? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 留學(xué)簽證受限：中國留學(xué)生眼中的美國簽證新政

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019-6-10 青野龍吟

如果你的記憶力不太好，那么申請美國簽證可能會遇到新的麻煩。

據(jù)美國《紐約時報》2日報道，美國國務(wù)院以加強安全審查為由，更新了移民和非移民簽證的申請要求，美國簽證申請者需填報5年內(nèi)個人社交媒體賬號，這一新規(guī)已于6月1日開始執(zhí)行。

3日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者登錄美國國務(wù)院“領(lǐng)事電子申請中心”網(wǎng)站后確認，目前，在線申請系統(tǒng)中已加入一個新的環(huán)節(jié)，即填寫過去5年在20個社交網(wǎng)頁上使用過的個人賬號，這些社交平臺涉及到中國國內(nèi)的豆瓣、QQ空間、新浪微博、騰訊微博、優(yōu)酷等社交媒體，也包括國外流行的社交平臺如Facebook、Flickr、Google +、Instagram、LinkedIn、Reddit、Tumblr、Twitter和YouTube等網(wǎng)站。

《紐約時報》報道稱，這一最新舉措是特朗普政府強化篩選入境外國人政策中的一個重大舉動，過去美方只會要求其認為可能存在安全風(fēng)險的申請人提供個人詳細信息，每年大約涉及6.5萬名申請人。而如今隨著新規(guī)則的實施，預(yù)計受影響人群將達1500萬人，包括申請移民美國以及希望赴美學(xué)習(xí)、做生意、工作或旅行的人。

同時，中國教育部于6月3日下午在國新辦新聞發(fā)布會上發(fā)布2019年第1號留學(xué)預(yù)警。預(yù)警指出，一段時間以來，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對中方留學(xué)人員正常赴美學(xué)習(xí)或在美順利完成學(xué)業(yè)造成影響。教育部提醒廣大學(xué)生學(xué)者出國留學(xué)前加強風(fēng)險評估，增強防范意識，做好相應(yīng)準備。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）就此采訪了多位相關(guān)人士，對美國最新簽證政策可能帶來的影響予以關(guān)注。

新規(guī)如何實施？為何要實施？

3日，澎湃新聞記者登錄美國國務(wù)院“領(lǐng)事電子申請中心”網(wǎng)站，進入“非移民簽證”在線申請頁面，以申請前往美國學(xué)習(xí)、旅游、探親、學(xué)術(shù)交流這類非移民簽證為例，嘗試注冊申請，記者注意到，在其中“地址和電話”這一項中，已包括了一系列新增的社交媒體平臺賬戶信息的填寫。

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在“社交媒體”這一項的填寫說明中，這樣寫道：你有社交媒體嗎？請從以下列表中選擇您在過去五年內(nèi)使用過的每個社交媒體平臺。在平臺名稱旁邊的空格中，輸入您在該平臺上使用的用戶名，請不要提供您的密碼。如果您使用了多個平臺或在一個平臺上有多個賬戶，請單擊“添加另一個”按鈕，分別列出每個平臺的內(nèi)容。如果你在過去五年中沒有使用過上述任何一個社交媒體平臺，請選擇“None（沒有）”。

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澎湃新聞記者注意到，如果申請者選擇曾使用過社交媒體，必須提供能夠證明社交媒體賬戶的標識，如用戶名等；若只填寫社交媒體平臺而不填寫賬戶信息如用戶名，將不能進入此后其他信息的填寫步驟，也無法完成在線申請。

美聯(lián)社報道還指出，申請者提供的社交媒體帳戶信息將使美國政府能夠訪問用戶在社交媒體上共享的照片、地點、出生日期、公開內(nèi)容和其他個人數(shù)據(jù)。

“實際上對社交媒體的檢查之前也發(fā)生過，而且因此而被直接遣返等例子并不罕見，但（美國）這次直接以一刀切的政策方式要求執(zhí)行，是首次?！遍L期從事留學(xué)申請的咨詢公司燈塔學(xué)院合伙人6月3日楊楚告訴澎湃新聞。自上周這個新政策出來之后，楊楚的朋友圈里所有做留學(xué)申請的同業(yè)們都在轉(zhuǎn)發(fā)這一訊息。

中國駐美國大使館6月2日在其網(wǎng)站發(fā)布通知也予以證實，并提醒赴美中國公民在申請簽證時遵守相關(guān)法律，如實填寫赴美目的，如實提供申請材料，抵美后不從事與簽證類別不符活動。

是否能防范安全風(fēng)險？是否侵犯隱私？

美國媒體報道援引一名美國國務(wù)院官員的話稱，此舉是加強對入境美國的外國人審查的“關(guān)鍵一步”，針對全球所有國家，僅有少數(shù)持外交和公務(wù)護照人員例外。簽證申請人可以選擇“沒有”社交賬號選項，但他同時指出，若申請人在這一問題上“撒謊”，他們將面臨“嚴重后果”。

“社交媒體可以成為恐怖主義情緒和活動的主要論壇，”上述官員在接受采訪時說道，“這將成為篩查恐怖分子、威脅公共安全和其他危險人士獲取移民福利并踏上美國土地的重要工具?！?/span>

這一新變化并非突然出現(xiàn)，據(jù)美國媒體Quartz報道，美國國土安全部長期以來一直使用社交媒體來篩選移民和美國人。2015年，加利福尼亞州圣貝納迪諾發(fā)生槍擊事件，造成14人死亡，肇事者此前曾在網(wǎng)上討論了他們的計劃，此后，當(dāng)局開始在試點計劃中擴大對社交媒體的監(jiān)控范圍。

而此次實施的社交媒體新政最早源自2017年3月美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布的行政命令，該行政令旨在審查入境者是否有極端主義傾向或?qū)野踩珮?gòu)成風(fēng)險。2018年3月，美國國務(wù)院正式公布了相關(guān)草案，并稱該草案針對的是全球所有美國簽證申請人。根據(jù)這一草案，申請人需要提供過去5年使用的電話號碼、郵箱、家庭信息和社交媒體賬號內(nèi)容等。如今，這一政策正式開始實施。

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在美國中部一所大學(xué)就讀的中國學(xué)生劉倫飛也向澎湃新聞證實了這一消息，“消息是屬實的，學(xué)校的學(xué)生辦公室這兩天應(yīng)該會討論這個問題，這個肯定會影響到新同學(xué)，聽說如果不寫或者造假會被拒簽?！?/span>

不過在劉倫飛看來，這個政策并不妥善，“一是侵犯了個人隱私權(quán)；二是對預(yù)防犯罪等毫無裨益，只能徒增不必要的懷疑；還會增加簽證審核成本與時間加大通過的周期，過度消耗資源?！彼f。

“這應(yīng)該是特朗普政府打擊非法移民政策的一部分，美國非法移民超過一半都是合法簽證持有者滯留后產(chǎn)生的，而非偷渡入境?！眮喞Ｄ侵萘⒋髮W(xué)司法研究博士生游天龍告訴澎湃新聞。

而喬治梅森大學(xué) （George Mason University）公共政策在讀博士張翃則認為這條政策在執(zhí)行當(dāng)中將面臨不小的挑戰(zhàn)，“那些注冊了很多社交媒體賬號的人該怎么填？這條政策很不嚴謹，連 ‘使用社交媒體’的定義都沒有界定清楚，在執(zhí)行中必然造成很大困擾，短期內(nèi)對想申請美國簽證的人會造成很多困惑?！?/span>

另一位在美國中部一所大學(xué)就讀的中國學(xué)生何俊儒則認為，檢查社交帳號對美國國家安全幫助不大，且還有可能使得留學(xué)生不敢說實話，傷害美國一直標榜的自由價值觀，“而且我認為也很難建立高效的審查方法?！?/span>

但楊楚則認為，說這一新規(guī)是對個人隱私的侵犯似乎不甚妥當(dāng)，對個人隱私的概念也有很多混淆?！笆紫冗@是一個針對公開信息進行審核的簽證政策，這個政策理論上是用來篩查出不符合要求的申請人，或是簽證材料不足以打消簽證官對學(xué)生‘移民需求’顧忌的申請人?！?/span>

但是他也承認，“新規(guī)的確進一步拓寬了美簽對于個人信息掌握的觸角，這一拓寬更令人擔(dān)心的是，美簽的不確定性和難度再次加強，被拒簽的風(fēng)險因素會更高，最需要擔(dān)心的是‘有一定移民愿望’的人?！?/span>

對于新規(guī)，美國國內(nèi)輿論也多有批評的聲音。其中有批評認為，這一新規(guī)定會助長歧視行為，而且收集的信息“明顯超出了保護國家安全所必需的范疇”，有侵犯個人隱私之嫌。

美國公民自由聯(lián)盟國家安全項目主任希娜?沙姆西就對《紐約時報》表示：“這是一個危險且有問題的提案，它無助于保護安全問題，但卻引起了公眾和移民的重大隱私問題和（美國憲法）第一修正案問題?！?/span>

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新規(guī)是否會進一步增大留學(xué)簽證申請難度？

在6月3日的國新辦發(fā)布會上，教育部國際合作與交流司副司長徐永吉透露， 根據(jù)國家留學(xué)基金管理委員會的統(tǒng)計，2019年1月至3月，中方計劃公派赴美留學(xué)1353人，因簽證問題未能成行182人，占計劃派出人數(shù)的約13.5%，而這一數(shù)據(jù)在2018年僅為3.2%。

徐永吉還指出，2018年以來，美國以“反間諜”為由吊銷或重新審查中方赴美人員的簽證，涉及學(xué)科從自然科學(xué)向社會科學(xué)擴散，近期美方還取消了一批中方從事中美關(guān)系研究的學(xué)者10年簽證。

對此，許多留學(xué)生都切身體會到了簽證形勢的變化。正在美國東北部一所大學(xué)就讀的中國留學(xué)生沈馨妍向澎湃新聞表示，她和身邊的學(xué)生都感受到，在不到一年的時間里，美國簽證申請的難度直線上升?！安煌绦蛏隙继岣吡岁P(guān)卡，如提交審核材料和面簽問題。針對留學(xué)生這塊，周圍學(xué)理工科技的同學(xué)申請簽證受影響最大，有些STEM專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)——編者注）簽證的學(xué)生暑假都干脆不回國了，因為擔(dān)心回去后再入境美國會出什么問題?！彼f。

《紐約時報》去年的報道也稱，從2018年6月11日起，美國政府將部分特定專業(yè)的中國研究生美國簽證的有效期限制為1年，這些學(xué)生需要每年重新申請簽證，而不能像以前一樣一次性獲得5年有效期的簽證。

此外，據(jù)香港《南華早報》此前報道，一些從事特定科技領(lǐng)域的留學(xué)生表示，目前需要8至10周才能獲得美國簽證，而之前的等待時間通常是3到6周。

此次提供社交媒體賬戶的新要求，再次引發(fā)了外界對美國簽證申請的擔(dān)憂。楊楚認為，在學(xué)生簽證方面，現(xiàn)在新政剛出來，“還沒有一個可參考的數(shù)據(jù)樣本來分析，所以沒有直接的佐證。但主觀判斷來說，我們都會認為這意味著在整體美簽中相對審核難度較低的留學(xué)簽證，現(xiàn)在也提出了更高的審核要求，因此拿到錄取通知書、準備出國的同學(xué)們在準備簽證之前一定要更加做足準備。”

《紐約時報》今年4月也報道了一些中國學(xué)者被取消10年簽證一事。對此，美國學(xué)者警告說，針對中國和美國學(xué)者的簽證戰(zhàn)只會傷害雙方，助長相互猜疑并破壞學(xué)術(shù)交流渠道。

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不過，教育部辦公廳巡視員兼新聞辦主任、新聞發(fā)言人續(xù)梅在3日的新聞發(fā)布會上表示，盡管中美貿(mào)易摩擦一直在持續(xù)，但是中國學(xué)生到美國去留學(xué)的總體形勢保持了平穩(wěn)態(tài)勢。最近一段時間以來，一些美國著名的高校，包括哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、萊斯大學(xué)等學(xué)校的校長都紛紛發(fā)聲，表示歡迎和支持包括中國學(xué)生在內(nèi)的國際學(xué)生和學(xué)者。

續(xù)梅表示：“美國高校對華交往合作的態(tài)度是開放的，對于留學(xué)生的態(tài)度也是歡迎的?！?/span>

社評:粗暴的簽證新規(guī)嚴重有悖美國價值

美國的簽證新規(guī)已于5月31日開始執(zhí)行，除了部分外交和公務(wù)簽證申請者外，其他申請美國簽證的人都需提供過去5年在20個社交網(wǎng)頁上使用過的個人賬號，中國的主要社交媒體也都被列入其中。

華盛頓的這一做法招致了廣泛的批評。盡管美方強調(diào)這是為了加強安全審查，但輿論普遍相信，它產(chǎn)生的實際影響面將會大得多。從人數(shù)上說，美國務(wù)院估算約71萬移民簽證申請者和1400萬非移民簽證申請者將被涉及。

需要指出的是，美國是全世界第一個要求申請簽證者普遍提供社交賬號的國家。這一新規(guī)無疑會成為美國拒發(fā)簽證的新理由，從而給簽證申請者造成額外的心理壓力。他們會擔(dān)心自己在社交媒體上說了什么可能讓美國簽證官不高興的話，從而增加自己被拒簽的風(fēng)險。這肯定會影響到他們對社交媒體的自主使用，而這與美國通常宣揚的言論自由背道而馳。

使用什么社交賬號還涉及一個人的隱私。雖然很多國家都采取后臺實名制，但相關(guān)信息在使用者沒有違法的情況下是保密的。其中有些人在同一個網(wǎng)站使用不同名字注冊了多個賬號。為了進入美國就把所有這些信息公開，會讓有些人感覺隱私權(quán)受到侵犯的不適感和不安全感，美國政府是否會將這些信息用作更多的目的，也是申請簽證者無法把握的。

美國作為最發(fā)達的國家，是世界的經(jīng)濟和文化中心，規(guī)定進入美國的難易程度除了屬于美國的主權(quán)，也涉及很多人的切身利益，美方有義務(wù)給予相應(yīng)的關(guān)切。美國的影響力大，必然對應(yīng)更大的責(zé)任，如果美方給申請簽證者制造普遍性的更多障礙，或者在這當(dāng)中侵犯他們的權(quán)利，不僅直接傷害那些申請者，也將給各國提供負面的范例，影響世界的和諧。

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設(shè)想一下，如果每個國家都為了自己的利益而給入境設(shè)置特殊的障礙，世界豈不要亂套，那是國際社會希望看到的嗎?

從沒聽說過中國赴美人員參與過恐怖主義活動，美方要求中國申請簽證者列出自己的社交媒體賬號，我們想不出來這與維護傳統(tǒng)意義的國家安全有什么關(guān)系。美方如今對國家安全的解釋充滿想象力和跳躍性，這很讓人擔(dān)心中國申請美國簽證者的正常權(quán)利遭到剝奪。

需要指出的是，美國是通過開放政策吸引全球人才并實現(xiàn)崛起和強大的，如今的美國政府正在砍倒支撐美國價值的一根根柱子。華盛頓在抱怨全世界占了美國的便宜，防范來自各國越來越多的群體，今天的美國政府還公然蔑視好不容易形成的國際公德，并且在美國社會上宣揚這才是對本國選民負責(zé)任的表現(xiàn)。這不能不說是美國和世界的共同悲哀。

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國家安全固然需要強大的推行相關(guān)措施能力，但華盛頓應(yīng)當(dāng)重視一個道理：增加與外部世界的和諧會對美國的國家安全產(chǎn)生長遠的積極影響。近年美方不斷出臺引發(fā)抱怨甚至拉仇恨的政策，它們所造成的后果會增加美國不斷加碼嚴審入境者的壓力。這顯然不是良性循環(huán)，而且對很多人產(chǎn)生了負面影響，華盛頓有必要開展反思。