? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “智政互動”發(fā)揮新型智庫咨政建言功能

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019-8-4? ?青野華本

?咨政建言是中國特色新型智庫首要功能。新型智庫的核心任務(wù)是聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題和政策性問題，基于扎實的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的研究方法進(jìn)行深入分析和研判，為黨和政府的決策提供支撐。然而，我國的智庫研究與政府決策之間始終存在“兩層皮”的現(xiàn)象，當(dāng)政府面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實問題時，尤其是在做決策時，難以從智庫獲得及時、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，智庫咨政建言功能未得到充分發(fā)揮。

究其原因，關(guān)鍵在于智庫研究與政府決策脫節(jié)，沒有深入互動，未形成合作和依賴關(guān)系。一方面，政府部門工作人員處于工作一線，常常陷入日常繁雜細(xì)碎的工作事務(wù)，無暇對社會問題深入思考；另一方面，智庫研究人員不在工作一線，對社會問題了解不深不透，分析和研判的基礎(chǔ)不夠牢固扎實，加之對政府的決策方式和運行模式不熟悉，提出的建議往往會出現(xiàn)“理想主義”“不接地氣”等問題。由此，需要建立智庫與政府深入融合、互相依賴的“智政互動”體系。

所謂“智政互動”，就是將智庫的研究流程有效嵌入政府決策的各個環(huán)節(jié)，包括情況調(diào)研、問題分析、政策論證、效果評估、跟蹤反饋等，以實現(xiàn)信息共享、問題共研、政策共制、效果共評的智庫與政府之間常態(tài)化、機(jī)制化的工作模式。建立良性有效的“智政互動”體系，充分發(fā)揮新型智庫咨政建言功能，需要解決好以下四方面問題：

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一是明確各自定位。政府是負(fù)責(zé)社會運行的組織，承擔(dān)著國家運行各個方面的具體事務(wù)并進(jìn)行決策，在這個過程中積累了大量的實踐素材和數(shù)據(jù)。智庫應(yīng)當(dāng)以“觀察者”身份充當(dāng)政府的“外腦”，基于其扎實的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的研究能力，對政府運行所面臨的各種現(xiàn)實問題進(jìn)行研究。這種研究不是偶然的、淺層次的，而應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入地跟蹤研究。智庫首先應(yīng)當(dāng)主動貼近決策一線，積極參與決策過程各個環(huán)節(jié)，了解政策的醞釀、制定、實施、評估整個過程，才能做好決策咨詢研究；同時，智庫也應(yīng)與政府保持適度的距離，保持相對中立，不能投其所好成為政府的“專業(yè)代言人”，從而失去應(yīng)具備的客觀與理性的特征。

二是建立信任關(guān)系。智庫與政府之間應(yīng)是互補(bǔ)且相互依賴的關(guān)系，然而，長期以來我國政府在日常決策中并不善于使用“外腦”，對智庫缺乏足夠的信任。要解決好這個問題，智庫必須著力提升研究質(zhì)量。首先，要聚焦主業(yè)，修煉理論內(nèi)功，搭建高水平團(tuán)隊，夯實研究基礎(chǔ)，這是智庫立業(yè)之根本，也是獲取政府部門信任的前提。其次，智庫要緊密跟蹤決策需要、精準(zhǔn)尋找研究主題，聚焦重大戰(zhàn)略問題、存在潛在風(fēng)險的問題、熱點難點問題進(jìn)行主動研究，做到憂政府之憂。再次，智庫應(yīng)基于翔實的材料和扎實的調(diào)研，在對現(xiàn)實問題掌握透徹的情況下，運用科學(xué)方法進(jìn)行深入研究，要避免就現(xiàn)象而現(xiàn)象的表面式分析和拍腦袋的直覺式思考。最后，智庫研究的對策建議應(yīng)從政府的實際情況出發(fā)，考慮其決策環(huán)節(jié)、約束條件、實施環(huán)境等現(xiàn)實情況，站在決策部門立場并秉持獨立客觀的原則提出建議。

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三是打造合作機(jī)制。智庫同政府應(yīng)當(dāng)形成全方位、系統(tǒng)的合作機(jī)制和工作模式，才能讓智庫研究深度嵌入政府決策環(huán)節(jié)之中。首先是溝通機(jī)制，溝通是任何合作的基礎(chǔ)和前提，智庫與政府要建立聯(lián)絡(luò)員制度，保持各種形式的常態(tài)化溝通；其次是聯(lián)合研究機(jī)制，開展研究全鏈條的合作，包括選題、調(diào)研、綜述、論證、結(jié)論等各個研究環(huán)節(jié)，智庫與政府都要深度聯(lián)合，決策部門要有相關(guān)人員全程參與；再次是決策咨詢機(jī)制，即政府的每一個決策環(huán)節(jié)，無論是公開的座談會、聽證會、調(diào)查走訪等，還是非公開的研討、評估、文件起草等，都應(yīng)邀請智庫專家參與；第四是報送與反饋機(jī)制，要建立智庫與政府決策部門之間的直接報送渠道，以及決策部門對智庫成果的回應(yīng)與反饋，形成智庫成果與政府決策二者間的良性閉環(huán)；第五是構(gòu)建人員交流的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。一方面，鼓勵政府離退休人員和政策研究人員到智庫工作，參與智庫研究；另一方面，讓智庫專家通過任職、借調(diào)、掛職等各種形式直接參與決策部門具體工作，有效促進(jìn)智庫研究與政府決策的互動與融通。

四是明確職責(zé)分工。智庫研究嵌入政府決策環(huán)節(jié)，既需要智庫主動對接政府部門，將研究與決策對接，也需要政府向智庫開放資源，為智庫研究提供必要的指導(dǎo)和幫助，二者應(yīng)分工明確，職責(zé)清晰。對于智庫來說，要聚焦決策部門的重大需求和重點工作確定選題，同時，根據(jù)專業(yè)的判斷對重大戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展研究；要深入開展實地調(diào)研和數(shù)據(jù)調(diào)查，以第一手資料形成更堅實的成果；要積極主動參與決策部門的各種活動和會議，拓寬決策咨詢的方式和渠道；要配合政府做好各種輿論引導(dǎo)和政策闡釋，回應(yīng)國內(nèi)外的社會關(guān)切。最后，還要注意做好保密工作，保證內(nèi)部保密信息和數(shù)據(jù)不外泄。

對于政府而言，要積極為智庫研究提供各種便利條件，如數(shù)據(jù)定向公開、調(diào)研輔助協(xié)調(diào)、選題指導(dǎo)等；要在各種內(nèi)部會議或活動中邀請智庫專家參與，以多元化、多渠道的方式汲取智庫專家的意見和建議；要積極組織智庫專家參與輿論引導(dǎo)、政策闡釋和公共外交活動，向國內(nèi)外社會發(fā)出專業(yè)理性的聲音；最后，還要以制度化舉措吸引智庫專家直接參與政府工作，促使智庫專家知行合一，更好地為政府提供決策咨詢服務(wù)。

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構(gòu)建中國特色新型智庫話語體系

Via：光明日報 劉德海

構(gòu)建中國特色新型智庫話語體系，是中國特色新型智庫建設(shè)的題中應(yīng)有之義和必然要求。伴隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以及中國國際地位的不斷提升，蓬勃發(fā)展的中國智庫更要自覺強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，通過科學(xué)有效、富有特色的話語體系解讀中國方案、表達(dá)中國聲音、傳遞中國智慧。

推動智庫話語體系建設(shè)與時代同步伐。綜觀人類社會發(fā)展史，每個時代都有體現(xiàn)其時代特征的話語體系，每個社會也都有表征其價值取向的話語體系。哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域更有著與時代相適應(yīng)的話語體系和知識范式。推動智庫話語體系建設(shè)與時代同步伐，最重要的是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，并體現(xiàn)其真諦真義。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想聚焦新的時代命題，凝練新的思想精華，升華規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)實踐經(jīng)驗，為構(gòu)建新型智庫話語體系指明了方向，提供了遵循。要結(jié)合智庫建設(shè)特點，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵融入智庫研究之中，把習(xí)近平總書記關(guān)于智庫建設(shè)的重要論述和中央對新型智庫建設(shè)的要求貫穿于智庫話語體系建設(shè)全過程。

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　　推動智庫話語體系建設(shè)，要與時代發(fā)展相契合。新時代之新，新在宏觀背景的重大變化與轉(zhuǎn)換，新在一系列重大目標(biāo)任務(wù)的豐富與拓展：黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進(jìn)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在馬克思主義中國化進(jìn)程中具有里程碑意義；在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，沿著中國特色社會主義道路，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍；我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……這一系列轉(zhuǎn)變與跨越，為中國特色新型智庫話語體系建設(shè)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

推動智庫話語體系建設(shè)，要緊扣新征程的實踐脈動。當(dāng)前，一些智庫研究局限于對政策進(jìn)行同步解讀、闡釋，而在立足我國改革發(fā)展實踐挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論方面則相對欠缺，導(dǎo)致智庫話語前瞻性不夠、標(biāo)識度不高、傳播力不強(qiáng)、影響力不大。新的偉大實踐日新月異，新型智庫建設(shè)要跟上時代發(fā)展，就要以實踐為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，立足現(xiàn)實需求，創(chuàng)新話語體系，為事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的一系列重大命題提供解釋框架，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政策工具，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供理論范式。

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　　推動智庫話語體系建設(shè)與政策、學(xué)術(shù)和媒體話語體系有機(jī)貫通。智庫是思想生產(chǎn)和智力傳播的一種新型平臺，智庫話語體系的建立，既是自我創(chuàng)新自我完善自我深化的過程，又是與其他各類話語體系融會貫通、共同提升的過程。智庫話語體系與政策、學(xué)術(shù)、媒體等話語體系既密切相聯(lián)，又有所區(qū)別，要推動智庫界與學(xué)術(shù)界、政府、新聞媒體交流互動，在跨界切磋和思想碰撞中推動話語革新。

　　堅持對策研究、問題導(dǎo)向，推動智庫話語與政策話語貫通。智庫與決策部門對接不暢、話語體系不兼容，是當(dāng)前制約智庫咨政建言的一大瓶頸。黨委政府是智庫最直接的服務(wù)對象，構(gòu)建智庫話語體系，需要站在政策分析的視角去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、求解問題，用政策話語凝練觀點、提出建議。如此，才能不斷產(chǎn)出更加貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、符合黨委政府決策需求的原創(chuàng)性成果，形成科學(xué)規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、特色鮮明的智庫表達(dá)風(fēng)格，更好地發(fā)揮咨政建言功能。

堅持吸收借鑒、創(chuàng)新發(fā)展，推動智庫話語與學(xué)術(shù)話語貫通。當(dāng)前，不少智庫研究主要是在學(xué)術(shù)話語體系下進(jìn)行，沒有體現(xiàn)鮮明的智庫色彩，智庫成果評價也主要沿用學(xué)術(shù)評價框架，不利于激發(fā)高質(zhì)量的智庫成果產(chǎn)出。構(gòu)建智庫話語體系，需要廣泛吸收人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識，廣泛借鑒人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的調(diào)查方法、研究方法、分析方法。同時，要注意把握智庫研究與學(xué)術(shù)研究、理論研究的差異性，通過話語加工、話語轉(zhuǎn)化彰顯智庫色彩，避免以學(xué)術(shù)話語、理論話語簡單替代智庫話語。

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　　堅持成果應(yīng)用、影響社會，推動智庫話語與媒體話語貫通。媒體是智庫成果的大眾傳播渠道，社會公眾是智庫研究的智慧來源和服務(wù)對象。構(gòu)建智庫話語體系，需要深入研究媒體話語和大眾話語的特點，借鑒媒體話語、大眾話語闡釋政策、傳播思想，擴(kuò)大智庫成果的社會傳播力、影響力、引導(dǎo)力。

　　推動智庫話語體系建設(shè)與世界文明話語體系互通互鑒。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。隨著共建“一帶一路”深入推進(jìn)，中國與世界各種思想文化交流更加頻繁。日益走近世界舞臺中央的中國，與世界人民攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來，既需要經(jīng)濟(jì)科技力量，也需要文化文明力量。智庫是增強(qiáng)國家軟實力的重要載體，也是世界上多樣化文化文明相互融通的橋梁。由于中國特色新型智庫建設(shè)起步較晚，智庫研究中仍有一定的西方話語色彩，較少提出能夠吸引國際學(xué)界、政界關(guān)注并引起共鳴的概念、觀點等，一定程度上陷入“有理講不出、講了傳不開”的尷尬境地，這一點必須盡快改變。

構(gòu)建智庫話語體系，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)有國際影響力的高端智庫”“智庫是共建‘一帶一路’的重要力量”“打造智庫交流合作網(wǎng)絡(luò)”等重要論述，在積極擴(kuò)大對外交流合作的實踐中深化完善。

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要推動智庫界專家學(xué)者加強(qiáng)國際交流。深入了解西方輿論界關(guān)注點，吸收借鑒西方智庫話語體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，吸收有助于人類社會繁榮發(fā)展的文明成果，在充分借鑒國際話語風(fēng)格和表達(dá)方式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，構(gòu)建具有較強(qiáng)國際影響力的中國特色新型智庫話語體系；要綜合考慮世界各國文明文化特點，善于運用國際學(xué)術(shù)界、理論界、智庫界易于理解的新概念、新范疇、新表述，解讀中國實踐、闡釋中國經(jīng)驗、傳播中國聲音，努力提高智庫成果的國際認(rèn)同度和國際傳播力，不斷增強(qiáng)中國智庫國際話語權(quán)；要在更大范圍內(nèi)推動智庫國際交流合作。積極推進(jìn)“智力絲綢之路”建設(shè)，積極參與世界各類政黨、政府和社會組織舉辦的重要活動，積極開展多種形式的國際智庫交流合作，推動更多智庫專家走出去。充分發(fā)揮智庫“二軌外交”功能，以良性的智庫對話增進(jìn)互信、促進(jìn)合作，以智庫共同體建設(shè)促進(jìn)國家對外開放合作邁向更高水平，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國智庫界的貢獻(xiàn)。