? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 陸百甫：中國(guó)將迎來(lái)又一個(gè)歷史性時(shí)刻

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2020-10-09 來(lái)源：中國(guó)智庫(kù) 作者：馬玉榮

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫有很深的三農(nóng)情結(jié)。1960年他在中國(guó)人民大學(xué)畢業(yè)后任助教時(shí)，響應(yīng)當(dāng)時(shí)毛主席12條指示的號(hào)召，報(bào)名去農(nóng)村鍛煉，下放到北京市平谷縣峪口人民公社，也第一次近距離接觸了中國(guó)人口最多的農(nóng)民階層，產(chǎn)生了感情。改革開(kāi)放后，他從河北大學(xué)教職崗位調(diào)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所（現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展研究所）全面參與了三農(nóng)研究工作。今年是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，《中國(guó)發(fā)展觀察》專訪陸百甫，回顧梳理相關(guān)問(wèn)題。他介紹，根據(jù)黨和國(guó)家需要，曾經(jīng)就農(nóng)村承包制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等問(wèn)題，撰寫(xiě)了多篇研究報(bào)告和論文。在進(jìn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心后，對(duì)農(nóng)村的關(guān)注始終沒(méi)有淡化，其間還對(duì)陜北農(nóng)村改革進(jìn)行過(guò)調(diào)研。2002年起，擔(dān)任中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)后，還向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)建言農(nóng)業(yè)稅減免，改變農(nóng)村義務(wù)教育不義務(wù)、農(nóng)民工權(quán)益保障、農(nóng)村“三留守”群體等問(wèn)題。對(duì)于陸百甫進(jìn)行的調(diào)查研究和提出的政策建議，時(shí)任總理溫家寶曾兩次做出重要批示。

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｜我國(guó)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化

中國(guó)發(fā)展觀察：從鄧小平提出“要讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”，到習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。請(qǐng)您回顧分析過(guò)去貧困的歷史背景、形成原因以及解決辦法，對(duì)比幾十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了哪些巨變。

陸百甫：中國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)將全面實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)壯舉。首先，今年中國(guó)將迎來(lái)又一個(gè)歷史性時(shí)刻：我國(guó)農(nóng)村要奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，我國(guó)農(nóng)民將歷史性地?cái)[脫幾千年來(lái)壓在他們身上的貧窮枷鎖，走入一直夢(mèng)寐以求的“小康”生活。

這是歷史性的時(shí)刻。8億農(nóng)民在40年時(shí)間內(nèi)，從極端貧困狀態(tài)，走上脫貧致富，過(guò)上小康生活。這不僅在中國(guó)具有歷史意義，而且在人類史上也是一個(gè)具有里程碑意義的壯舉。它具有示范性，具有啟示性，更激發(fā)自信心。這證明只要道路走對(duì)，制度優(yōu)越，戰(zhàn)略正確，舉措有方，執(zhí)行得力，任何艱難困苦都是可以戰(zhàn)勝的、克服的。

其次，2000多年來(lái)，貧窮落后幾乎是中國(guó)農(nóng)村的代名詞。中國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)一直處在難于溫飽、貧困凋敝的落后狀態(tài)。廣大農(nóng)民一直在生存線上苦苦掙扎，雖然過(guò)去農(nóng)民幾經(jīng)揭竿起義，幾經(jīng)改朝換代，但是都沒(méi)有能夠擺脫這一苦難的命運(yùn)。一直到新中國(guó)成立前，外國(guó)人一提起中國(guó)，在他們腦海里呈現(xiàn)出的是中國(guó)農(nóng)村貧窮落后的面貌，貧窮落后也成為了中國(guó)形象的惡劣“標(biāo)志”。

直到目前，西方不少人還不了解現(xiàn)代中國(guó)，仍然認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村是一片貧窮落后的圖景。那些年我曾經(jīng)訪問(wèn)許多國(guó)家，許多人問(wèn)起中國(guó)，好像還是某些電影、照片里那種貧窮狀況，這種認(rèn)識(shí)根深蒂固。所以，外國(guó)人老瞧不起中國(guó)。

因此，中國(guó)形象與農(nóng)村狀況密切關(guān)聯(lián)，農(nóng)村狀況關(guān)系中國(guó)形象，這就成為自然的邏輯，所以，習(xí)主席講的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這是自然的邏輯關(guān)系。

第三，新中國(guó)建立，徹底推翻壓在中國(guó)人民頭上的封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義“三座大山”。尤其使中國(guó)幾億農(nóng)民徹底擺脫苦難深重的制度壓迫和由此派生的“超經(jīng)濟(jì)剝削”的狀態(tài)，政治上獲得徹底解放，真正有了人權(quán)和尊嚴(yán)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)村實(shí)施了大規(guī)模的土地改革，實(shí)現(xiàn)了真正的“耕者有其田”，廣大農(nóng)民人人獲得了自己的土地，走上了新生的道路。中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力第一次獲得了全面解放，農(nóng)村面貌第一次出現(xiàn)了歷史性變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)前所未有的發(fā)展，農(nóng)民第一次歷史性地獲得了基本保障。廣大農(nóng)民歡欣鼓舞地迎來(lái)了真正意義上的“新生活”，并且成為新中國(guó)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)階級(jí)群體。

第四，由于長(zhǎng)期制度性壓迫，中國(guó)廣大農(nóng)村生產(chǎn)力水平十分低下，生產(chǎn)技術(shù)十分落后，有的還處在“刀耕火種”的原始生產(chǎn)狀態(tài)。加之，我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地方人多地少。因此，農(nóng)民分得了土地以后，一時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的溫飽，而且由于水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害嚴(yán)重，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，基本上仍處在弱勢(shì)狀態(tài)之中。而國(guó)家當(dāng)時(shí)又處在百?gòu)U待舉狀況下，還不可能用較多的力量，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較明顯的改頭換面的變化。

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國(guó)家在最初30年間，除了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定支持外，重點(diǎn)是想通過(guò)農(nóng)村改革，通過(guò)生產(chǎn)方式的改變，通過(guò)集體“抱團(tuán)”力量，來(lái)較快改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，改善農(nóng)民生活，以提供最低保障。

因此，實(shí)施推行了一些農(nóng)村改革舉措，比如互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等合作制的模式，用農(nóng)民集體力量，改善農(nóng)村貧困落后面貌，提高農(nóng)民生活水平。

第五，改革開(kāi)放前30年，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是重視的，對(duì)農(nóng)民生活水平的改善也是重視的。為此做了大量卓有成效的工作。我過(guò)去長(zhǎng)期從事國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，親身經(jīng)歷過(guò)。我舉五點(diǎn)現(xiàn)實(shí)，可以大框架地表述出來(lái)：

一是進(jìn)行了長(zhǎng)期的、持續(xù)的土地制度和生產(chǎn)體系改革。部分地破除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的體制障礙，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也改善了農(nóng)民生活水平。舊體制障礙消除以后，確實(shí)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，這是新中國(guó)建立以后，首先做的大事之一。

二是國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力很少，但是在農(nóng)田水利基本建設(shè)上敢花錢(qián)，修建了眾多的大中小型水庫(kù)，減輕了部分人畜用水的困難和滿足了農(nóng)田灌溉需要。修建了一系列的農(nóng)田灌溉體系，打了幾億口農(nóng)田機(jī)井，還進(jìn)行了農(nóng)田整治，建設(shè)了幾億畝高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

三是國(guó)家著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。比如推行改良農(nóng)具，使用了半機(jī)械化農(nóng)具和實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推廣科學(xué)種田，改良和培育新種子、種苗。建設(shè)廣泛布局的化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)時(shí)布局兩千多個(gè)縣，縣縣都要有化肥廠、農(nóng)藥廠、農(nóng)具廠，這是國(guó)家計(jì)劃布局的，以及建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，而且推廣了農(nóng)業(yè)的科學(xué)管理。

四是國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)做了大量的基礎(chǔ)性建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了村村有小學(xué)的義務(wù)教育制度，大規(guī)模掃除農(nóng)村文盲，改變了農(nóng)民基本不識(shí)字的狀態(tài)?，F(xiàn)在狀況已不能比了，農(nóng)民至少是初中以上文化。農(nóng)村文化建設(shè)也是非常有成效的，比如建立了農(nóng)村電影放映隊(duì)，廣播下鄉(xiāng)，推廣了“赤腳醫(yī)生”，實(shí)施了農(nóng)村有醫(yī)務(wù)室，小毛病治療不出村的醫(yī)療體制。并推廣了民政救助、“五保戶”的最基本救助制度，使得我國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民文化水平提高，生活改善，人均壽命明顯延長(zhǎng)。

五是國(guó)家進(jìn)行了卓有成效的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的治理。這也收獲了非常明顯的成效，徹底消滅了農(nóng)村土豪劣紳、惡霸地痞。在舊社會(huì)農(nóng)村，他們橫行霸道，中國(guó)農(nóng)民深受壓迫、痛苦。強(qiáng)化了農(nóng)民集體自治制度，有的地方還徹底消滅了幾十年、上百年的農(nóng)村“匪患”，使農(nóng)村變成最為安全的生產(chǎn)、生活之地。

當(dāng)然，還有許多這方面的建設(shè)工作，不再一一列舉。

第六，盡管新中國(guó)前30年在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民的努力下，我國(guó)農(nóng)村面貌出現(xiàn)了過(guò)去2000年所沒(méi)有過(guò)的翻天覆地的變化，但是由于長(zhǎng)期的積貧積弱，我國(guó)廣大農(nóng)村除少數(shù)真正脫貧以外，大多數(shù)農(nóng)村仍然沒(méi)有徹底擺脫貧困狀態(tài)。隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，城市的繁榮，城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)割裂加重，城鄉(xiāng)矛盾顯現(xiàn)，農(nóng)村落后問(wèn)題、農(nóng)民收入低下問(wèn)題等更加突出。再加上較長(zhǎng)一段時(shí)間，我們?cè)谵r(nóng)村工作當(dāng)中還是存在“左”的政策的偏差，急于求成搞所謂的“向共產(chǎn)主義過(guò)渡”，推行人民公社體制模式，生產(chǎn)體制嚴(yán)重不適應(yīng)尚處在小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)的中國(guó)廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞“大呼隆”，農(nóng)民分配搞平均主義，農(nóng)村工作搞“一刀切”。農(nóng)民的利益與生產(chǎn)責(zé)任、生產(chǎn)付出嚴(yán)重脫節(jié)，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。所以，農(nóng)村體制必須改革，這就是為什么改革開(kāi)放首先從農(nóng)村開(kāi)始。

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｜中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始， 并取得成功

中國(guó)發(fā)展觀察：農(nóng)民貧困，整個(gè)國(guó)家也不可能富足。正是農(nóng)村改革的成功，使農(nóng)民基本上解決了溫飽問(wèn)題。那么，農(nóng)村改革從哪些方面推進(jìn)了脫貧以及全面小康社會(huì)的建設(shè)？

陸百甫：中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始，并取得成功。

首先，中國(guó)改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。中國(guó)農(nóng)村改革拉開(kāi)序幕并取得成功，為中國(guó)全面改革奠定了思想理論基礎(chǔ)，并為中國(guó)城市改革提供了良好的物質(zhì)條件。同時(shí)，農(nóng)村改革的推進(jìn)，也為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)備了條件。在農(nóng)村改革的推進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也同步出現(xiàn)了前所未有的迅速恢復(fù)和發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始走上良性發(fā)展的軌道。

中國(guó)農(nóng)村改革的終極目標(biāo)，從一開(kāi)始就十分明確，那就是徹底擺脫農(nóng)村貧困落后面貌，走上小康致富之路。路徑也十分明朗，就是脫貧—溫飽—奔小康。在生產(chǎn)方式上，經(jīng)歷了從包產(chǎn)到戶，到而后的雙層經(jīng)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到前些年土地“三權(quán)分置”，建立專業(yè)合作社，大戶經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)等。這一切體制改革，為農(nóng)民脫貧致富奔小康，奠定了體制保障和經(jīng)營(yíng)環(huán)境保障。

其次，中國(guó)農(nóng)村脫貧奔小康起點(diǎn)很低。在改革之初，中國(guó)整體上還是“8億農(nóng)民搞飯吃”的狀況。而在這8億農(nóng)民中，有80%還處在“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的貧困線及以下的極低收入狀況，也就是說(shuō)沒(méi)有達(dá)到溫飽程度。在正常年景還可能溫飽，多數(shù)年景還達(dá)不到溫飽。

在這種狀況下，以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)整個(gè)中國(guó)現(xiàn)狀，尤其是中國(guó)廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，制定了中華民族偉大復(fù)興的“三步走”戰(zhàn)略，并且響亮地提出了第一步首先解決溫飽問(wèn)題。這是第一次，作為國(guó)家戰(zhàn)略喊出了“脫貧致富奔小康”的全國(guó)總動(dòng)員、總進(jìn)軍的目標(biāo)口號(hào)。也就是今天我們正在攻堅(jiān)的“奪取脫貧奔小康全面勝利”的國(guó)家行動(dòng)的起始點(diǎn)。接下來(lái)，我們國(guó)家在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏，到黨的十八大召開(kāi)前，我國(guó)廣大農(nóng)民已經(jīng)有80%—90%實(shí)現(xiàn)了脫貧奔小康，真正實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)。

第三，在我國(guó)實(shí)施農(nóng)村脫貧戰(zhàn)略初期，當(dāng)時(shí)全國(guó)按國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，2000多個(gè)建制縣當(dāng)中，有800多個(gè)是整體貧困縣，處于貧困線以下，約占縣級(jí)總數(shù)的40%左右，這還不包括很大一批雖然縣級(jí)整體“上線”了，但縣內(nèi)相當(dāng)一部分鄉(xiāng)和村是在貧困線以下的貧困鄉(xiāng)、貧困村。當(dāng)時(shí)總體貧困人口達(dá)6—7億人。

針對(duì)這一情況，黨和國(guó)家采取了以縣級(jí)為單位，“戴帽”幫扶的一系列惠農(nóng)、惠民政策和措施。以財(cái)政支持、金融優(yōu)扶、民政救扶， 發(fā)展項(xiàng)目奠基等有力政策優(yōu)惠外，還實(shí)施了“省對(duì)省”“市對(duì)縣”“部門(mén)對(duì)縣”“機(jī)關(guān)對(duì)縣”等等的結(jié)對(duì)幫扶辦法。這是中國(guó)創(chuàng)造，也是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。比如當(dāng)年習(xí)近平同志在福建工作時(shí)，他們結(jié)對(duì)幫扶寧夏一個(gè)貧困縣，一直持續(xù)到現(xiàn)在。像國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，是一個(gè)國(guó)家事業(yè)單位，基本沒(méi)有財(cái)力資源，也在當(dāng)初受命幫扶遼寧省的義縣，出智力、牽項(xiàng)目、援教育，以有限的財(cái)力支持，給予了得力的支撐，使其最終脫了貧。當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家要求對(duì)口單位，要一幫到底，一直到結(jié)對(duì)縣真正脫貧摘帽為止。

從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，黨和國(guó)家在農(nóng)村工作中的一個(gè)重點(diǎn)， 就是著力幫扶縣級(jí)發(fā)展，將“脫貧摘帽”作為農(nóng)村工作中的重點(diǎn)任務(wù)。那些年，每年都要督察掛牌貧困縣“脫貧摘帽”工作。將近20年時(shí)間內(nèi)，每年都有相當(dāng)一部分縣摘掉了貧困帽子。這里我想講一個(gè)插曲，就是由于國(guó)家對(duì)貧困縣的優(yōu)惠政策多而有力，出現(xiàn)了這么一個(gè)現(xiàn)象，許多貧困縣雖然經(jīng)過(guò)努力已經(jīng)超了貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，但往往不想摘帽，怕摘帽以后，許多優(yōu)惠政策沒(méi)有了，一下子適應(yīng)不了，再返貧就麻煩了，想繼續(xù)再享受幾年國(guó)家的各方面優(yōu)惠政策。因此，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院專門(mén)決定，脫貧摘帽的縣，優(yōu)惠政策繼續(xù)保留幾年，以便鞏固脫貧成果，徹底扭轉(zhuǎn)貧困局面。因而，那幾年脫貧工作進(jìn)展還是比較快的，每年摘帽數(shù)量不少，但已脫貧，沒(méi)摘帽的縣也不少。實(shí)際脫貧進(jìn)度比表觀進(jìn)度要快一些。這也有好的一面。

第四，黨的十八大召開(kāi)前夕，我國(guó)農(nóng)村脫貧工作取得歷史性階段性成就，但是，當(dāng)時(shí)仍然有近一億的農(nóng)村人口尚未完全脫貧。而且這部分貧困人口，基本上是農(nóng)村“最困難戶”，所處的生產(chǎn)生活環(huán)境又比較差，大多在深山地區(qū)、荒漠化地區(qū)、交通閉塞地區(qū)等自然地理?xiàng)l件不利的地方，不少還是老少邊地區(qū)。這一億人口，可以說(shuō)是我國(guó)脫貧目標(biāo)中的“硬骨頭”，解決難度很大，基礎(chǔ)條件又不好。因此，那幾年，脫貧進(jìn)度放緩。

黨的十八大，習(xí)近平同志接棒擔(dān)任黨的總書(shū)記之后，在日理萬(wàn)機(jī)之下，脫貧工作成為他幾乎天天關(guān)心的案頭日程。十八大、十九大兩次黨代會(huì)，都把我國(guó)脫貧工作作為黨和國(guó)家戰(zhàn)略大事，提升為最緊迫的國(guó)家行動(dòng)來(lái)抓，并且制定了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面奔小康的歷史性發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。習(xí)近平同志還準(zhǔn)確地提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這樣的論斷。這就是把脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確地聚焦到了貧困地區(qū)的農(nóng)民群體和個(gè)人。

在習(xí)近平同志親自部署下，這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還制訂了非常詳盡細(xì)致的行動(dòng)計(jì)劃。攻堅(jiān)對(duì)象明確地從縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人，層層建立臺(tái)賬，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，決不收兵。

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而且，更加強(qiáng)化了“對(duì)口幫扶”“對(duì)口支援”的力度和范圍。對(duì)口幫扶任務(wù)到位，責(zé)任到人，一幫到底，直到真正使受幫扶貧困農(nóng)民脫貧實(shí)現(xiàn)小康。這個(gè)計(jì)劃是可檢驗(yàn)的。平均每個(gè)人今年收入多少，收入從哪里來(lái)，都可以考核。因此，這次的幫扶行動(dòng)，完全是透明的、可監(jiān)督的、可核查的。

從2013年以來(lái)，從中央、中央部門(mén)到各省、市、區(qū)，幫扶農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，成為必保的歷史任務(wù)。大抓、狠抓，抓實(shí)、抓細(xì)，成效十分顯著，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程明顯加快，大批“硬骨頭”貧困地區(qū)，貧困村戶脫了貧，到2019年底，只剩下52個(gè)縣1000萬(wàn)人左右，這是脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”任務(wù)。

2020年意想不到的新冠肺炎疫情暴發(fā)，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行秩序被打亂，也嚴(yán)重沖擊了脫貧攻堅(jiān)工作。但是很快，在新冠疫情稍微穩(wěn)定后，習(xí)近平同志再次發(fā)起了新行動(dòng)，高揚(yáng)攻克“最后一公里”脫貧任務(wù)的旗幟，帶領(lǐng)全黨、全國(guó)人民，再次向脫貧攻堅(jiān)任務(wù)吹響了“ 沖鋒號(hào)”，一場(chǎng)“最后戰(zhàn)役”打響。從進(jìn)展情況看，最后的勝利就在眼前了。

｜中國(guó)脫貧勝利具有人類歷史意義

中國(guó)發(fā)展觀察：消除一切形式的貧困是2030年可持續(xù)發(fā)展議程17個(gè)目標(biāo)中的第一個(gè)。中國(guó)是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)減貧任務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，如何評(píng)價(jià)其對(duì)世界減貧的作用和意義？

陸百甫：我主要講四個(gè)方面。首先，中國(guó)是高達(dá)14億的人口大國(guó)。過(guò)去長(zhǎng)期是農(nóng)業(yè)為主的貧困落后的國(guó)家，幾乎有80%左右是貧困人口。新中國(guó)成立之后，尤其是中國(guó)改革開(kāi)放之后，在短短的幾十年時(shí)間，把一個(gè)長(zhǎng)期貧困落后的人口大國(guó)，初步建設(shè)成為繁榮昌盛的社會(huì)主義國(guó)家，尤其是幫助當(dāng)初高達(dá)8億多貧困人口，從幾近赤貧狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成為“幾不愁”的小康生活，過(guò)上了安居樂(lè)業(yè)的日子。這不僅僅是一個(gè)世界奇跡，而且在人類歷史上絕無(wú)僅有，具有里程碑和榜樣性意義。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)全世界“減貧”的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，是各國(guó)中最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的唯一國(guó)家。目前全世界還有7億多人口沒(méi)有脫貧。中國(guó)的大數(shù)量、高速度、短時(shí)間、靠自力的“脫貧路線”給了世界一個(gè)絕好的啟示，大大提振了人類掌握自己命運(yùn)的自信心。由此，得到了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃的肯定、贊譽(yù)和推崇，這并非偶然，因?yàn)橹袊?guó)的道路是可以學(xué)習(xí)的，是走得通的，是有前途的。

其次，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)量、高速度、短時(shí)間、靠自力的脫貧，充分反映了當(dāng)代中國(guó)的制度優(yōu)越性、領(lǐng)導(dǎo)力量以及組織力量。

一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的革命，她的初心和使命就是推翻壓在人民頭上的“三座大山”，把人民從水深火熱中解放出來(lái)，走上社會(huì)主義康莊大道。以人民為中心，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨和不變的歷史使命。盡管發(fā)展階段不同、當(dāng)期任務(wù)不同，但終極目標(biāo)就是走向國(guó)家富強(qiáng)、人民共同富裕。這項(xiàng)工作黨是一直很用心的，雖然由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也出過(guò)差錯(cuò)，但一經(jīng)明白，立即歸正繼續(xù)前進(jìn)。所以，才有了中國(guó)這么輝煌的成就，尤其是黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將黨的這一使命感行動(dòng)發(fā)展到、貫徹到了幾近極致的程度。以人民為中心的執(zhí)政理念深入全黨、深入民心，深入一切工作之中。這種“思想領(lǐng)先”，保證了中國(guó)高度統(tǒng)一的脫貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施，并將取得最終勝利。

二是有幾代黨的領(lǐng)導(dǎo)人不懈努力，尤其是以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心謀劃，為啃下“最后一公里”的貧困“硬骨頭”，發(fā)揮了歷史性作用。

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在我們黨的歷史上，在新中國(guó)發(fā)展史上，由黨中央“第一把手”親自抓脫貧，親自制定戰(zhàn)略，親自謀劃議程，親自確立戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，親自部署實(shí)施方略，親自布局組織保障，親自嚴(yán)管監(jiān)督要求等等，這還是“第一份”。

從黨的十八大以來(lái)，在脫貧戰(zhàn)略確立以后，習(xí)近平同志是年年抓、月月抓，扭住不放，一抓到底。如果沒(méi)有習(xí)近平同志這么大的決心、恒心和耐心，這么高難度的脫貧任務(wù)是不可想象能這么順利實(shí)現(xiàn)的。這也說(shuō)明黨的力量的偉大，黨的領(lǐng)袖力量的偉大，舉國(guó)體制力量的偉大。

再次，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以取得如此成功，除了制度優(yōu)勢(shì)以外，與我國(guó)制定脫貧戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的科學(xué)性和有效性有著密切聯(lián)系。我們的具體路徑是非常好的，主要體現(xiàn)有六點(diǎn)：

一是采取了舉國(guó)行動(dòng)。實(shí)施舉國(guó)體制是中國(guó)社會(huì)主義制度特有的制度優(yōu)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略， 尤其是近幾年啃的“硬骨頭”的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)行了全國(guó)總動(dòng)員，黨政軍民學(xué)，東西南北中，一起搞扶貧。有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有智出智，集中全國(guó)力量，攻堅(jiān)克難，共同擔(dān)當(dāng)。

二是制定了切實(shí)規(guī)劃。中國(guó)脫貧戰(zhàn)略的部署十分周密，國(guó)家有戰(zhàn)略思想，早在1986年國(guó)務(wù)院就成立了扶貧辦公室，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。各扶貧部門(mén)、單位亦有扶貧規(guī)劃。各省、市、自治區(qū)及市、縣，層層都有脫貧工程規(guī)劃，鄉(xiāng)、村，一直到脫貧戶都建檔立卡，落實(shí)到戶、規(guī)劃到人。

三是建立了雙向發(fā)力的機(jī)制。不僅把脫貧工作當(dāng)作國(guó)家發(fā)展任務(wù)來(lái)辦，而且把它作為社會(huì)工程來(lái)對(duì)待。把國(guó)家力量、社會(huì)力量、農(nóng)村與農(nóng)民自身的積極性和潛在力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)。發(fā)揮各種力量的作用，使脫貧攻堅(jiān)有旗幟、有目標(biāo)、有幫手、有領(lǐng)頭人，并且培養(yǎng)貧困群眾銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神。幫扶首先與扶志、扶智相結(jié)合，學(xué)習(xí)技能，開(kāi)拓創(chuàng)新，“擼起袖子加油干”。

四是著力于造血機(jī)制的建設(shè)。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)路徑，走的是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生活”的道路，使中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民首先著力于發(fā)展生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！芭d產(chǎn)業(yè)、造飯碗”，建立起可持續(xù)、有前景，可以不斷造血的良性發(fā)展軌道。不搞形象工程、不搞花架子、不搞數(shù)字脫貧。比如，像異地搬遷扶貧，還要搬得出，穩(wěn)得住，能致富，真正樂(lè)業(yè)安居。

五是選擇了多種模式發(fā)展。在建立農(nóng)村和農(nóng)戶脫貧機(jī)制的時(shí)候，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，精準(zhǔn)施策。采取多種多樣產(chǎn)業(yè)，多種多樣業(yè)態(tài)，多種多樣方式。適應(yīng)性強(qiáng)，有各自特色，容易做到，容易見(jiàn)效，而且可以持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能。不搞一刀切，一個(gè)模子，一條路數(shù)。

六是中國(guó)脫貧采取了全方位的策略。中國(guó)脫貧不僅僅局限于“農(nóng)民收入上線”，而是全方位的，包括教育貧困要脫，文化貧困要脫，健康醫(yī)療貧困要脫，生活環(huán)境貧困等方面也要脫。因此，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中，實(shí)行了世界上規(guī)模最大的教育體系建設(shè)、社保體系建設(shè)、醫(yī)保體系建設(shè)以及優(yōu)良文化與生活環(huán)境體系建設(shè)等等，包括建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“幾不愁”。脫貧后的農(nóng)民不僅收入上了線，人的全面發(fā)展需求也上了線，建起了美好的社會(huì)生活體系。當(dāng)然，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成就不僅僅是我說(shuō)的這幾方面，完全可以大書(shū)特書(shū)。

最后，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)以后，“后小康時(shí)代”還要繼續(xù)努力，再接再歷，開(kāi)拓更加美好的生活前景。那就是我們“十四五”以后，向基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化進(jìn)軍，農(nóng)村也一樣要向基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化進(jìn)軍，農(nóng)村要提出新的目標(biāo)。只要我們緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼續(xù)“擼起袖子加油干”，美麗中國(guó)、富強(qiáng)中國(guó)的愿景，美麗農(nóng)村、富裕農(nóng)村的面貌一定會(huì)如期到來(lái)！