? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 美國為何放棄新冠疫苗專利權(quán)？可行性幾何？
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021-05-09? 青野華本
2021-05-09 來源：縱向新聞 作者：周遠
美國拜登政府5月5日宣布，支持一些國家要求暫停美國新冠疫苗專利權(quán)的呼吁和提議。美國貿(mào)易代表戴琪發(fā)表聲明稱，“這是一場全球性的衛(wèi)生危機，而新冠疫情的特殊情況要求我們采取一些非常措施”。美方將積極參與世貿(mào)組織舉行的相關(guān)文本談判以促成上述目標，但“談判需要時間”。
華盛頓支持暫時放棄新冠疫苗專利權(quán)，反映出美國疫苗政策的重大轉(zhuǎn)變。美國這番表態(tài)立即引起國際輿論強烈而又雜陳的反應，有人稱好，有人質(zhì)疑，也有人不滿和拒絕。
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事態(tài)還在發(fā)酵，也許實質(zhì)性的反應、爭論和有關(guān)各方之間的利益較量博弈才剛剛開始。目前看，以下三個方面值得關(guān)注。
一、 國際社會的不同反應
總體看，目前贊同美國政府宣布“有限暫?！币呙鐚＠麢?quán)的聲音占多數(shù)。
歐盟委員會主席馮德萊恩6日表態(tài)稱，對美國關(guān)于暫停疫苗專利權(quán)保護的提議“持開放態(tài)度”，歐盟方面愿意就一切“旨在有效而務實地應對疫情危機”的建議進行討論。法國總統(tǒng)馬克龍同日也表態(tài)予以支持。
但在倫敦結(jié)束的七國集團外長會議未明確表態(tài)，只承諾將與藥劑公司合作，擴大疫苗、治療和診斷用品的生產(chǎn)。
據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)公布，世衛(wèi)總干事譚德塞博士在戴琪宣布的當天“贊揚美國總統(tǒng)喬?拜登和副總統(tǒng)卡馬拉?哈里斯承諾支持暫時放棄COVID-19疫苗的知識產(chǎn)權(quán)，以大膽地采取行動，盡快結(jié)束這一流行病”。他說：“這是抗擊COVID-19新冠疫情的一個不朽時刻。美國總統(tǒng)拜登和美國貿(mào)易代表戴琪承諾支持放棄對疫苗的知識產(chǎn)權(quán)保護，這是美國領(lǐng)導應對全球衛(wèi)生挑戰(zhàn)的有力例證，我贊揚美國在關(guān)鍵時刻作出歷史性的疫苗公平?jīng)Q定，并優(yōu)先考慮各地所有人的福祉?，F(xiàn)在，讓我們齊心協(xié)力，團結(jié)一致，在生產(chǎn)救命的COVID-19疫苗的科學家的聰明才智和承諾的基礎上再創(chuàng)先河”。譚德塞稱他對拜登政府宣布這項決定“并不感到驚訝，這是我對拜登總統(tǒng)的期望”。
但英國和德國對此做出了不同的反應。據(jù)德國之聲5月7日報道，德國政府發(fā)言人在一份聲明中表示，美國關(guān)于取消COVID-19疫苗專利保護的建議對整個疫苗生產(chǎn)“有重大影響”，而“保護知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的源泉，未來也必須如此”。聲明強調(diào)，德國政府“支持旨在讓世界上盡可能多的人獲得疫苗的 COVAX倡議”，但德國認為“擴大疫苗使用范圍的主要障礙是生產(chǎn)能力和質(zhì)量要求，而不是知識產(chǎn)權(quán)”。聲明還指出，世貿(mào)組織（WTO）的相關(guān)討論正在進行中，暗示此事目前尚無定論。
美國和歐洲的新冠疫苗研發(fā)生產(chǎn)巨頭們則對拜登政府的上述宣布或不理不睬，或明確表示不滿和反對。美國藥物研究機構(gòu)和制藥廠商協(xié)會當天發(fā)表聲明說，此舉將進一步削弱承壓的供應鏈，促進“假冒疫苗”的擴散，同時無法真正解決實現(xiàn)更多疫苗接種的挑戰(zhàn)，包括疫苗“最后一英里的分配和有限的原材料供應”。
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二、 美國當局為何轉(zhuǎn)變態(tài)度，支持暫停美國疫苗專利權(quán)？
要求世界疫苗研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)放棄專利權(quán)的呼聲早在去年就有，但美國一直都不予理睬，特朗普更是持反對態(tài)度。提議放棄疫苗專利權(quán)最積極的當屬印度和南非，兩國在去年10月提出了相關(guān)倡議，包括豁免疫苗、治療方法、診斷試劑盒、呼吸機、防護裝備和其他對抗新冠疫情所需的產(chǎn)品和醫(yī)療的專利權(quán)?，F(xiàn)在拜登政府突然改變態(tài)度，國際輿論難免有各種不同的評論與猜測。
據(jù)多方面的情況分析，拜登政府改變態(tài)度既非一些輿論所說拜登總統(tǒng)“大發(fā)慈悲”，也非一些輿論猜測美國在制造新的疫苗混亂，而是有多方面的因素促成的，或者說是有多種考量和復雜背景的。
首先，拜登做出改變既是全球疫情形勢所迫，也是美國面臨巨大國際輿論壓力所致。拜登對于疫苗專利權(quán)的極其敏感性和重要性不可能不清楚，對于疫苗企業(yè)的重大現(xiàn)實利益和長遠利益也不可能不考慮。美歐藥企之間向來競爭殘酷激烈，要它們拿出投入巨資和利用長期培養(yǎng)的專家人才所獨家研發(fā)出的新冠疫苗成果，進行全球共享合作，被認為違反了它們的本意和本性。
特別是美歐國家更不希望它們研發(fā)的新冠疫苗因失去專利權(quán)的保護而落入其他競爭大國之手，一些西方輿論一直都在無端指責其他大國通過網(wǎng)絡等手段竊取它們的信使核糖核酸（mRNA）疫苗專利技術(shù)。在大國競爭加劇的國際新背景下，美國當局更不會輕易放棄疫苗專利權(quán)。但現(xiàn)在美國既掌握了全球疫苗的主要生產(chǎn)大權(quán)，又囤積了大量疫苗，并依靠疫苗減緩了疫情，而世界上很多國家則深陷疫情的苦難之中，美國成為了眾矢之的。
其次，拜登政府是在全面分析研判全球疫情形勢后，審時度勢并權(quán)衡各種利弊后做出的重大改變，意在重要重新奪回美國的全球領(lǐng)導地位。拜登總統(tǒng)不像特朗普那樣張揚，但實際上拜登的雄心很大，一再發(fā)誓要恢復美國的全球領(lǐng)導地位，向全世界證明“美國回來了”。全球疫情已經(jīng)持續(xù)一年多，雖然發(fā)達國家和富裕國家能基本挺過去，但廣大貧窮落后國家則處在病毒疫情危機疊加經(jīng)濟社會和民生危機的深重苦難之中，而且根本看不到疫情緩和及其他危機好轉(zhuǎn)的跡象。
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國際社會強烈呼吁，戰(zhàn)勝全球病毒疫情必須加強國際合作和國際領(lǐng)導，而這仍未達成。由于美國阻撓反對，聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織除了不斷發(fā)出聯(lián)合抗疫的呼聲外，實際很難協(xié)調(diào)世界抗疫資源力量，開展實質(zhì)性的領(lǐng)導行動。拜登是有這份心思的和夢想追求的，在美國國內(nèi)政局基本平穩(wěn)，美國疫情在拜登力促疫苗接種后有所緩解，且美國在強化國際戰(zhàn)略同盟的大背景下，拜登會認為目前是美國乘機領(lǐng)導全球抗疫并改變美國形象的一個機會。在此考量下，其它一些因素和利益雖然復雜、敏感、重要，但對美國和拜登總統(tǒng)來說都不是主要的。拜登要達到這一目的，必須動些真格，做些樣子。
盡管爭議和壓力很大，但新加坡《聯(lián)合早報》5月7日發(fā)表社論指出：“暫時放棄疫苗專利是正確決定”。從世衛(wèi)組織總干事對拜登政府作此決定的高調(diào)評價看，拜登當局這樣做無疑得到了世衛(wèi)組織的贊賞認可，拜登的主要目的已基本達到。
拜登與特朗普截然不同，他是很注重在國際上籠絡人心的。特別讓拜登感到得意的是，在國際上一向形象和口碑較好的德國此次與美國的態(tài)度形成了鮮明對比。德國在此危急時刻表示拒絕美國暫時放棄新冠疫苗專利權(quán)的決定，讓一些人生疑。這也可看出拜登在國際上的老謀深算。
其三，拜登政府這樣做意在表明美國回應印度等深陷疫情危機國家的緊急呼救。華盛頓從多方面考慮需要這樣做。印度的疫情已全面失控，5月7日又新報告了414,188例Covid-19病例，創(chuàng)下單日病例數(shù)的歷史新高。印度7日報道的死亡病例多達3,915例，最近10天來每天的死亡人數(shù)都超過3,000人，印度一些火葬場告急稱，因為死者太多，連葬禮上需要的木材也找不到了。
迄今為止印度接受兩劑疫苗接種的人數(shù)僅占全印度13億多人口的2.5％。
面對泛濫的疫情，莫迪總理萬分著急，國內(nèi)批評輿論迸發(fā)使莫迪政府壓力山大。新德里堅稱，印度擁有世界上最大的疫苗生產(chǎn)能力，而目前印度疫苗卻跟不上，主要是受制于美歐疫苗的專利，盡管實際情況并非完全如此。但印度一直都在向國際社會尤其是美歐國家和藥企巨頭呼救，要求它們放棄專利權(quán)。
對于國難當頭的印度和莫迪總理的一次次親自對美國強烈呼救懇求，拜登政府顯然不能無動于衷。一些分析認為，在美國同意印度等國的提議，暫停美國疫苗專利權(quán)后，莫迪既可提升印度的疫苗生產(chǎn)能力，又可在印度國人乃至世人面前表明印度對美公關(guān)施壓的能力和成果。而對拜登來說，此時出手改變決定，不僅能夠展現(xiàn)美國在印度危難之際出手相助，博得更多印度人的好感，又可乘機實現(xiàn)拜登一再強調(diào)的美國精神和道義。從印度媒體近日來對拜登政府接受印度提議的大聲歡呼看，莫迪和拜登都收到了一舉多得的效果。
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其四，美國同意暫停疫苗專利權(quán)雖難免會給藥企等造成一定的損失和傷害，但對美國的實際影響并不大。一方面，美國只是在當前疫情的特殊情況下“有限度地”暫停疫苗專利權(quán)，但并不是無限期地放開疫苗專利權(quán)，美國實際保持著可放可收的主動權(quán)；另一方面，熟悉疫苗生產(chǎn)流程和技術(shù)要求的人都知道，疫苗的專利權(quán)固然十分重要，但并非別國和其他藥企共享了美歐藥企的疫苗專利權(quán)后，就可以獨自生產(chǎn)疫苗了。
據(jù)輝瑞公司發(fā)言人透露，該公司的新冠疫苗需要來自19個國家的86個供應商的280個原料和部件，以及一大批高度專業(yè)化的設備和人員才能生產(chǎn)出來。
經(jīng)合組織2018年的疫苗研究數(shù)據(jù)顯示，疫苗的原料和相關(guān)器材生產(chǎn)需要在全球范圍內(nèi)密切合作。如中國在全球疫苗的玻璃儲存瓶生產(chǎn)中占主導地位，美國在注射器生產(chǎn)中領(lǐng)先，法國是山梨醇等某些穩(wěn)定劑的主要生產(chǎn)國，德國是疫苗防腐劑生產(chǎn)大國，而在生產(chǎn)運輸儲藏某些疫苗所需的干冰方面，則荷蘭具有領(lǐng)先地位。歐美疫苗巨頭都表示，倘若沒有它們的長期培訓和現(xiàn)場指導，任何其他疫苗生產(chǎn)商都不可能依據(jù)其專利就可生產(chǎn)出同樣品質(zhì)的疫苗。
其五，雖然拜登政府轉(zhuǎn)變了態(tài)度，同意暫時放棄疫苗專利，但后續(xù)審批程序還相當復雜。暫停美國疫苗專利權(quán)，在美國國內(nèi)需要經(jīng)過國會審議同意，民主黨在國會參眾兩院僅擁有微弱多數(shù)，提案遭否決不是沒有可能。在國際上，放棄疫苗專利權(quán)需要經(jīng)過世貿(mào)組織的討論通過。按照世貿(mào)協(xié)商一致的規(guī)則，必須164個成員國都同意才行，而德國等國已經(jīng)表示了拒絕，這意味著很可能通不過。但既然拜登政府已經(jīng)頂住壓力宣布，表現(xiàn)出了“慈悲”，如果最終遭到拒絕，顯然怨不得拜登了。
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三、美國暫停疫苗專利權(quán)的可行性如何？
目前國際上普遍認為，要盡快消除疫情和重新打通國際交往的大門，主要還得依靠疫苗。而全球要通過疫苗緩解疫情并逐步消除疫情，必須達到70%以上人口的疫苗接種，但如果還是按照目前的疫苗生產(chǎn)、分配格局和接種速度，則全球至少要數(shù)年后才可能實現(xiàn)“群體免疫”。如不趕緊接種疫苗，則一些國家的病毒變異會更厲害。
因此，南亞、東南亞、拉丁美洲、中東、中亞和非洲的許多深陷疫情或疫情趨于惡化的國家，紛紛強烈要求暫停疫苗專利權(quán)，以便更多的國家和藥廠能自己生產(chǎn)疫苗，雖然這樣做難免有假疫苗和質(zhì)次疫苗之憂，但總比疫苗生產(chǎn)大權(quán)被壟斷在幾家藥企手中要好。不少國家強調(diào)，國際社會協(xié)力提高疫苗生產(chǎn)和實現(xiàn)公平分配，幫助所有國家盡快同步阻斷疫情，暫停疫苗專利權(quán)勢在必然。
世衛(wèi)組織也一直積極主張由它展開全球協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵藥劑公司和專利持有者通過世衛(wèi)組織向其他藥企開放專利并授權(quán)生產(chǎn)疫苗，同時協(xié)助培訓獲授權(quán)企業(yè)的員工。
因此，從理論上講這種做法不僅是比較獲贊同的，也是可行的，但實際操作中難免會遇到一系列意想不到的復雜情況。另外，據(jù)估計即便世貿(mào)組織討論通過暫停疫苗專利權(quán)，也至少需要數(shù)月甚至更長的時間，而很多國家又急不可耐，從這些意義上講，暫停疫苗專利權(quán)未必可行。
但沒有更好的辦法也許這不失為是一種辦法。面對依然肆虐的疫情，尤其是印度等國十分可怕的疫情，畢竟救人要緊。