? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?香港如何“北上”，深圳怎樣對接？港深智庫專家這樣建議

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021-12-17? ?青野華本

2021-12-17 來源：深圳特區(qū)報(bào)

香港提出北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略以來，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥等香港高層在各個(gè)場合積極宣傳推介這一策略。港-深作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要一極、兩大核心引擎，香港北上，深圳南聯(lián)，如何落地對接，兩地的智庫大腦首先“融”在了一起。

日前，港深智庫聯(lián)盟就此展開了一場“頭腦風(fēng)暴”，在兩地分會(huì)場通過線上線下形式共同就進(jìn)一步加強(qiáng)深港科技創(chuàng)新合作、推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略落地等進(jìn)行了研討，為兩地決策者提供了不少新設(shè)想新思路。

1、把河套地區(qū)提升為深港科技市場一體化示范區(qū)

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，無論是香港提出的北部都會(huì)區(qū)，還是深圳提出的口岸經(jīng)濟(jì)帶，都要站在國家的戰(zhàn)略層面去思考下一步如何推進(jìn)落實(shí)：“根據(jù)國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，在打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心時(shí)，要抓住香港推出北部都會(huì)區(qū)策略的機(jī)遇，抓住深港科技市場一體化這一‘小切口’，推動(dòng)深港科技要素跨境自由流動(dòng)?！?/span>

郭萬達(dá)建議，把河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱河套合作區(qū)）提升為深港科技市場一體化示范區(qū)。這一示范區(qū)，要參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，融入國際創(chuàng)新體系；通過企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”形成開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場；成為與全球的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、著名試驗(yàn)室合作構(gòu)建創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)；引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如引進(jìn)美國DARPA（美國國防部高級研究項(xiàng)目局）模式，形成科學(xué)中心和創(chuàng)新中心。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)

2、建科技口岸推動(dòng)科技要素跨境自由流動(dòng)

郭萬達(dá)還建議，建立科技口岸，推進(jìn)深港一體化通關(guān)管理，包括要設(shè)立科技人才專用通道或開放相關(guān)通道，建設(shè)科技人才e道便捷通道，方便有通勤式往返、一日多次往返等科技人才通關(guān)等。

同時(shí)，實(shí)行科技企業(yè)物資進(jìn)口“白名單”制度，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。實(shí)施便利科技資金跨境流動(dòng)，試行科技資金“沙盒監(jiān)管”，探索一定額度內(nèi)的科技資金外匯自由結(jié)算。

小政了解到，在不久前舉行的“香港新坐標(biāo)：大灣區(qū)機(jī)遇與角色”高峰論壇上，林鄭月娥就在發(fā)言中提到，已提議在北部都會(huì)區(qū)再開設(shè)一個(gè)跨境口岸，即福鄰小口岸，位于河套地區(qū)東面，深圳河最窄處，“一跳就能到對岸”，主要用以便利兩地科研人員往來，“兩地科研人員使用一張卡便可往返”。

在郭萬達(dá)看來，深港共建國際科技創(chuàng)新中心，還要建立與國際接軌的科技管理體制，其中包括：

邊境開放和邊境內(nèi)開放，對香港科技資源的開放重點(diǎn)從傳統(tǒng)的進(jìn)出口關(guān)稅、外資準(zhǔn)入等邊境措施向競爭法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管透明度等邊境內(nèi)措施轉(zhuǎn)變；

減少或消除港資面臨的各種隱性障礙，加強(qiáng)規(guī)則制度的透明性，徹底打破“彈簧門”、“玻璃門”，實(shí)現(xiàn)充分競爭；

積極開展“大科學(xué)”研究，采用“無國界化”科研項(xiàng)目管理模式；

監(jiān)管體制國際化對標(biāo)，對特定的深港合作科研載體設(shè)置研究項(xiàng)目快速審批通道等。

3、港深融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以有3個(gè)選擇

“共建港深國際科創(chuàng)中心，核心是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。”

深圳市南山科技事務(wù)所所長王艷梅認(rèn)為，深圳的最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)，特別是電子元器件，電子信息相關(guān)的智能制造產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。而著眼未來，港深融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以有三個(gè)選擇：

分別是生物醫(yī)藥（生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、大健康、細(xì)胞和基因）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（軟件與信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意、區(qū)塊鏈等） 海洋產(chǎn)業(yè)（海洋電子、海工裝備、海洋服務(wù)）。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)在深港融合發(fā)展之下， 都將創(chuàng)造出全國領(lǐng)先的優(yōu)勢。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??深圳市南山科技事務(wù)所所長王艷梅

王艷梅也提出，要實(shí)現(xiàn)港深創(chuàng)新載體互聯(lián)互融，未來應(yīng)出臺(tái)國際先進(jìn)創(chuàng)新規(guī)則的、制度型開放的政策措施，促進(jìn)香港和國際頂尖機(jī)構(gòu)共建平臺(tái)，打造原始創(chuàng)新策源地以及香港-河套地區(qū)-前海-西麗湖國際科教城-光明科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)空間鏈，建立港深科技金融共享機(jī)制、港深重點(diǎn)科研設(shè)備共享機(jī)制，共建港深高端創(chuàng)新人才專家?guī)?、港深科技服?wù)網(wǎng)絡(luò)體系等。

4、打造全球最具潛力人工智能發(fā)展中心

在深圳市人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長郎麗艷看來，深港兩地科技創(chuàng)新合作空間巨大，但應(yīng)整合各自資源，明確不同定位，通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免惡性競爭。

她表示，應(yīng)加強(qiáng)深港政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同創(chuàng)新，積極探索政府、企業(yè)、高校和機(jī)構(gòu)等信息交換、資本合營、人才雙聘、成果共享的新模式，通過資源共享、聯(lián)合招商、協(xié)同研發(fā)、示范應(yīng)用等方式，構(gòu)建“研發(fā)共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、利益共同享受”合作機(jī)制。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??深圳市人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長郎麗艷

郎麗艷建議深港共同打造人工智能應(yīng)用示范基地，形成人工智能的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)的研發(fā)、生態(tài)、制造和最終的市場這樣一個(gè)完整的閉環(huán)。應(yīng)集合深港兩地的人才優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，通過人工智能技術(shù)賦能各個(gè)領(lǐng)域，在智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧城市建設(shè)方面共同打造細(xì)分領(lǐng)域里面的單項(xiàng)冠軍出來，成為全球最具有發(fā)展?jié)摿Φ娜斯ぶ悄馨l(fā)展中心。

5、共建全球母工廠標(biāo)桿區(qū)

香港提出“再工業(yè)化”，而深圳在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

“建議深港攜手，謀劃建立全球母工廠標(biāo)桿區(qū)?！?前海產(chǎn)業(yè)智庫秘書長羅潤華建議，遴選一批現(xiàn)場管理扎實(shí)、工藝創(chuàng)新和技術(shù)改進(jìn)突出的企業(yè)，建設(shè)成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范工廠、先進(jìn)制造技術(shù)系統(tǒng)優(yōu)化的平臺(tái)工廠、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的孵化工廠。鼓勵(lì)企業(yè)以深港為總部，在區(qū)內(nèi)進(jìn)行研究、開發(fā)、示范部署（RDD&D），為整個(gè)創(chuàng)新過程提供資源支持和服務(wù)支撐；支持企業(yè)開展實(shí)效性的示范工程建設(shè)，開展新興技術(shù)和設(shè)備的小試、中試。在周邊大灣區(qū)地區(qū)建設(shè)較低成本工廠，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)。支持在深港建設(shè)“母工廠”、在中西部建設(shè)“子工廠”，以就近利用勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢，服務(wù)當(dāng)?shù)厥袌觥?/span>

前海產(chǎn)業(yè)智庫秘書長羅潤華表示，香港有良好源頭創(chuàng)新能力，深圳產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)，在協(xié)同創(chuàng)新的布局安排下，兩地應(yīng)以培育熱點(diǎn)雨林為目標(biāo)，共同推進(jìn)孵化“三類企業(yè)”：緊盯原始創(chuàng)新應(yīng)用的“獨(dú)角獸”企業(yè)、具有高成長性跨界能力的“瞪羚”企業(yè)和標(biāo)志裝備制造業(yè)基礎(chǔ)水平的“燈塔”企業(yè)。

6、建國際知識創(chuàng)新社區(qū)吸引留住人才

大灣區(qū)建設(shè)需尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)生活的平衡，在某種意義上，高品質(zhì)的生活環(huán)境將為大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供保障?！疤峁┮粋€(gè)理想的生活模式，才能把人才留住?！?深圳市深港科技合作促進(jìn)會(huì)總干事長鄧小昆認(rèn)為。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??深圳市深港科技合作促進(jìn)會(huì)總干事長鄧小昆

鄧小昆提出，在深港共建國際科技創(chuàng)新中心時(shí)，應(yīng)該關(guān)注如何打造一個(gè)國際知識創(chuàng)新社區(qū)，能像硅谷一樣，吸引人才、留住人才。未來，粵港澳大灣區(qū)不僅要成為華南的經(jīng)濟(jì)中心，也要成為文教科技中心和國際合作中心，繼而把影響力輻射到全球。

香港“中經(jīng)文促會(huì)”伍俊飛博士則建議，在香港北部都會(huì)區(qū)建設(shè)一個(gè)海歸創(chuàng)科園區(qū)，面向全球匯集一流人才，提供具有國際競爭力的科研和創(chuàng)業(yè)條件。

伍俊飛也提出，香港應(yīng)對接深圳建立一個(gè)科創(chuàng)的橋頭堡，現(xiàn)代化產(chǎn)城融合的新城區(qū)。要“雙輪”驅(qū)動(dòng)，要采取以龍頭企業(yè)和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主的驅(qū)動(dòng)模式，即能夠通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，通過招大、招新、招優(yōu)的模式，保證龍頭企業(yè)能夠落地。同時(shí)通過市場化運(yùn)作的模式，形成一個(gè)新型的投融資平臺(tái)，同時(shí)學(xué)習(xí)硅谷、歐洲的模式，建立金融小鎮(zhèn)，從而加快發(fā)展，壯大香港在戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，打造香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的引擎。

7、跨越港深行政界限構(gòu)建完整科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

香港特區(qū)政府政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處港深合作策略規(guī)劃顧問凌嘉勤教授在介紹香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略時(shí)指出，北部都會(huì)區(qū)的提出，是香港特區(qū)政府大幅度跨越了港深兩地的行政界限，將發(fā)展的視野拓展到整個(gè)大灣區(qū)。

而北部都會(huì)區(qū)的愿景有幾點(diǎn)值得關(guān)注：首先北部都會(huì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢是與深圳接壤，港深融合發(fā)展將成為其發(fā)展的助力。其次，在產(chǎn)業(yè)方面，是利用北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展來構(gòu)建一個(gè)完整的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；第三，將北部都會(huì)區(qū)發(fā)展為香港第二個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎，與維港都會(huì)區(qū)并駕齊驅(qū)，相輔相成。

“香港北部都會(huì)區(qū)是著眼行動(dòng)的‘行動(dòng)綱領(lǐng)’。” 凌嘉勤表示，北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃具體提出了45個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目，并把45個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目整合成為10個(gè)重點(diǎn)的行動(dòng)方向。包括興建港深西部鐵路，連接洪水橋和前海，擴(kuò)大洪水橋新發(fā)展區(qū)；構(gòu)建香港矽谷-新田科技城；羅湖/文錦渡綜合發(fā)展樞紐等。

其中第九個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)方向，是改革行政機(jī)制與工作流程，提出設(shè)立一個(gè)高層次的政府專責(zé)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各相關(guān)局署，推進(jìn)整個(gè)北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展。同時(shí)提出制訂滾動(dòng)的北部都會(huì)區(qū)十年建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，作為所有相關(guān)決策的局和部門的基建發(fā)展和房屋供應(yīng)工作目標(biāo)。

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8、出臺(tái)北部都會(huì)區(qū)策略推進(jìn)路線圖時(shí)間表

香港民智行動(dòng)設(shè)計(jì)智庫副總監(jiān)宋恩榮教授提出，北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略的愿景鼓舞人心，但是在推動(dòng)這一策略時(shí)，要關(guān)注各方面承載能力問題。

從鐵路建設(shè)看，宋恩榮表示，按當(dāng)前的規(guī)劃，北部都會(huì)區(qū)將建設(shè)5條新鐵路，明日大嶼將建3條新鐵路，北部都會(huì)區(qū)與南部的海港區(qū)來往，也需要1條新鐵路。相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，需要靈活運(yùn)用公私營合作模式及多樣化的融資方式。

“現(xiàn)在需要明確路線圖及時(shí)間表，且考慮我們的承載能力。要厘定不同項(xiàng)目的優(yōu)先次序，輕重緩急。有了路線圖及時(shí)間表，才能進(jìn)行不同項(xiàng)目的可行性研究及財(cái)政估算，才能更好地推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施?！?宋恩榮建議。

香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟也認(rèn)為，在推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略時(shí)，在怎么引入內(nèi)地的投資的資本、專業(yè)人才、勞動(dòng)力、建筑公司等方面都需要有一些特事特辦的做法，才能夠真正完成北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃?！氨辈慷紩?huì)區(qū)的愿景非常美好，但是在實(shí)踐操作落實(shí)的過程中還是有很多的挑戰(zhàn)，希望將來跟深圳協(xié)力同心，真正把深港沿‘兩灣一河’地區(qū)建設(shè)好，成為大灣區(qū)乃至全國核心的產(chǎn)業(yè)集聚地?！?/span>

9、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通共建共用產(chǎn)業(yè)互助互補(bǔ)

團(tuán)結(jié)香港基金土地及房屋研究主管葉文祺認(rèn)為，要落實(shí)北部都會(huì)區(qū)與深圳的對接合作，有三個(gè)方向需要深港兩地共同探討。

一是兩地交通基建的互聯(lián)互通，包括北部都會(huì)區(qū)里規(guī)劃的3條鐵路，如何和深圳連接互通，更重要的是人員和貨物要有更快、更方便的過關(guān)程序。

二是兩地基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用，當(dāng)前在香港新界北規(guī)劃建設(shè)的不少基礎(chǔ)設(shè)施跟整個(gè)都會(huì)區(qū)的發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，長遠(yuǎn)來說有搬遷的需要，因此可否參考兩地一些基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用。

三是兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助互補(bǔ)。一個(gè)都會(huì)區(qū)必須要有完整產(chǎn)業(yè)的配套，葉文祺建議，港深要多管齊下共同發(fā)展生物科技。他認(rèn)為，生物科技對香港經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有巨大潛力，但香港沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，以生物科技為主的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，要通過更詳細(xì)的時(shí)間表和線路圖落到實(shí)處。

“建議從三個(gè)不同的范疇推動(dòng)港深生物科技合作，分別是藥物及疫苗、基因的檢查和診療，還有高端醫(yī)療器械、人工智能與生物科技；建議沒在河套統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)從藥物研發(fā)到生產(chǎn)及上市全階段全流程合作?！?