中加智庫(kù)：“301調(diào)查”實(shí)則針對(duì)“中國(guó)制造2025”

?

2018-4-29 青野華本

?

中國(guó)與全球化智庫(kù)：2018年4月26日，全球化智庫(kù)（CCG）與加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心（CIGI）聯(lián)合舉辦了“世界貿(mào)易體系新秩序”圓桌研討會(huì)。加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心總裁Rohinton P. Medhora及中心研究員Anton Malkin和Alex He等一行人就世界貿(mào)易體系相關(guān)議題同CCG專家代表深入研討。CCG主任王輝耀，CCG高級(jí)研究員、中國(guó)商務(wù)部美大司原司長(zhǎng)、原中國(guó)駐美商務(wù)公使何寧，CCG高級(jí)研究員、中國(guó)WTO研究會(huì)理事、中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事館和舊金山前經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文，加拿大駐華使館經(jīng)濟(jì)一秘Alexandre B. Cérat，CCG“一帶一路”研究院副院長(zhǎng)孫曉軍和CCG副秘書(shū)長(zhǎng)唐蓓潔博士等學(xué)者專家出席研討。CCG副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)苗綠博士介紹嘉賓并主持研討會(huì)。

本次研討會(huì)聚焦了全球貿(mào)易領(lǐng)域熱點(diǎn)話題并追蹤了中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)全球貿(mào)易的影響，其中包括國(guó)內(nèi)政治和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)家間貿(mào)易摩擦的影響，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易體系規(guī)則的挑戰(zhàn)以及如何完善全球治理體系等。這是CCG繼2017年與CIGI聯(lián)合舉辦“CCG中加經(jīng)貿(mào)專題圓桌會(huì)”，探討加拿大面臨的NAFTA升級(jí)談判壓力及中加經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇后，再次在CCG北京總部聯(lián)合舉辦圍繞全球貿(mào)易秩序最新態(tài)勢(shì)的中加智庫(kù)圓桌研討會(huì)。

CCG主任王輝耀首先對(duì)參會(huì)CIGI專家、加拿大駐華大使館官員和中方專家學(xué)者表示歡迎。他表示，當(dāng)下全球自由貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是中美貿(mào)易摩擦加劇，中加關(guān)系變得更加重要。嶄新的全球化時(shí)代需要各國(guó)政策的強(qiáng)力支持以及人才的不斷流動(dòng)，CCG作為中國(guó)最大的社會(huì)智庫(kù)，期待與CIGI在全球化、全球治理、國(guó)際人才等領(lǐng)域建立更成熟的研究與合作機(jī)制，促進(jìn)中加兩國(guó)在雙邊投資協(xié)定（BIT），自由貿(mào)易及其統(tǒng)計(jì)方法，電子商務(wù)，世界人才組織（World Talents Organization）以及全球治理等方面的深入合作。在全球化背景下，各國(guó)政府的政策不斷發(fā)生改變，而加拿大始終都是全球化與自由貿(mào)易的支持者和維護(hù)者。如何促進(jìn)中加兩國(guó)的進(jìn)一步合作，民間智庫(kù)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。CCG接下來(lái)也會(huì)加大同加拿大大使館的合作，以更多元的方式向世界發(fā)出中國(guó)智庫(kù)聲音。

國(guó)際治理創(chuàng)新中心總裁Rohinton P. Medhora博士在致辭中首先介紹了CIGI的成立背景并介紹到CIGI成立的一個(gè)目的即在于改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則使其能更好地幫助全球貿(mào)易。隨后他闡述了全球化現(xiàn)在面臨的兩個(gè)問(wèn)題。首先，全球化目前是很不平衡的：在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域全球化程度很高，在貿(mào)易領(lǐng)域全球化程度中等但在人員流動(dòng)和全球治理方面，全球化的程度非常低。這種全球化的不平衡很大程度上導(dǎo)致了現(xiàn)在對(duì)全球化的抵制。全球化使中高收入國(guó)家的工人工資無(wú)法持續(xù)增長(zhǎng)，但在低收入國(guó)家全球化能夠帶來(lái)工人收入的增加，這便造成了在不同地區(qū)人們對(duì)全球化表現(xiàn)出不同的態(tài)度，并使得反全球化浪潮正阻礙全球化的進(jìn)一步。與此同時(shí)，隨著第四次工業(yè)革命地深入，信息技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)據(jù)、知識(shí)等成為新的重要的貿(mào)易內(nèi)容，這一發(fā)展也使傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則、調(diào)整貿(mào)易關(guān)系的方式與現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易問(wèn)題不相協(xié)調(diào)。因此，科技革命的深入也要求貿(mào)易模式的改變，并為國(guó)家發(fā)展提供新的范式。

隨后，CIGI兩位研究員也就全球化和全球貿(mào)易提出了見(jiàn)解。CIGI研究員Anton Malkin強(qiáng)調(diào)，在討論如何管控貿(mào)易摩擦和制定新的國(guó)際規(guī)則的需要時(shí)，我們還應(yīng)思考計(jì)劃走多遠(yuǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，需要注意的是美國(guó)兩黨對(duì)此達(dá)成了共識(shí)，歐洲也默默持支持立場(chǎng)。當(dāng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提倡新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則時(shí)，我們應(yīng)該考慮實(shí)際上可以走到哪兒，應(yīng)該走到哪兒?！?01調(diào)查”指責(zé)中國(guó)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但當(dāng)年日韓等國(guó)在實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈提升時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)還沒(méi)這么直接，也沒(méi)有關(guān)貿(mào)協(xié)定、WTO等規(guī)則能夠違反，所以中國(guó)現(xiàn)在正處在一個(gè)協(xié)調(diào)自由貿(mào)易政策更為嚴(yán)峻的環(huán)境。美國(guó)指出中國(guó)破壞了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范，但這個(gè)規(guī)范是指什么？中國(guó)已在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)程中發(fā)展很快，美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也并非完全得到其他國(guó)家支持，如醫(yī)藥等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法就不應(yīng)走那么遠(yuǎn)。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)雖然的確有助于創(chuàng)新，但過(guò)多的保護(hù)反而成為創(chuàng)新的阻礙。

Malkin認(rèn)為對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的負(fù)面評(píng)論實(shí)則更多在針對(duì)“中國(guó)制造2025”。這些評(píng)論發(fā)生在中國(guó)正建立一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，以及提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)期。世界五百?gòu)?qiáng)最主要的創(chuàng)收資產(chǎn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而美國(guó)的擔(dān)心之一是軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，但中國(guó)的能力能否真正導(dǎo)致這個(gè)困境尚未可知。當(dāng)初日韓德發(fā)展這類技術(shù)時(shí)美國(guó)并沒(méi)有擔(dān)心，因?yàn)樗麄兪敲绹?guó)盟國(guó)，而中國(guó)不是。另外需要提醒的是，很多與互聯(lián)網(wǎng)、GPS、半導(dǎo)體、核能和圖像技術(shù)等相關(guān)的科技都來(lái)自美國(guó)的創(chuàng)新，各州也在積極推動(dòng)，而現(xiàn)在美國(guó)正告訴其他國(guó)家，對(duì)不起，我們已經(jīng)發(fā)明了這些，任何相關(guān)的你們都不能再做了。所以加拿大也在關(guān)注，在多大程度上會(huì)支持美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)最大化的政策。他總結(jié)到，在建立開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體時(shí)，需要保證自身的發(fā)展途徑，這是在尋求建立新的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則時(shí)需要考慮清楚的問(wèn)題。

CIGI研究員Alex He談及國(guó)內(nèi)政治與政策對(duì)貿(mào)易關(guān)系的影響時(shí)指出，中國(guó)方面中央政府的政策意見(jiàn)對(duì)中美的貿(mào)易政策有很大影響，在全球定位上中國(guó)也從世界工廠晉身為世界出口大國(guó)，當(dāng)前的中國(guó)在對(duì)外出口有一套屬于自己的策略，在國(guó)際參與與國(guó)際治理方面表現(xiàn)得也很積極。在美國(guó)方面，美國(guó)利益團(tuán)體所扮演的角色及影響相當(dāng)重要，特別是接近期中選舉，諸多對(duì)外貿(mào)易政策都可以觀察到有為了選舉服務(wù)的跡象；另外，特朗普的政策與往屆政府有很大不同，在政策方向上選擇直接采取舉措解決中國(guó)貿(mào)易問(wèn)題而不是進(jìn)行國(guó)家間的協(xié)商，在政策推動(dòng)面上，則是對(duì)美國(guó)人民訴諸一種非常情緒化的言論，特別是工人階級(jí)以及制造業(yè)，這是為何特朗普在2016可以贏得選舉的原因。在He先生看來(lái)，在探討不同對(duì)外貿(mào)易政策及相對(duì)應(yīng)發(fā)展模式時(shí)，很大原因取決于該國(guó)家的意識(shí)形態(tài)。雖然WTO存在很多問(wèn)題，但其仍是很重要的貿(mào)易機(jī)制，而國(guó)際貿(mào)易體系不應(yīng)受不同國(guó)家發(fā)展模式的牽制，而是要時(shí)常去檢視各國(guó)是否有依照WTO規(guī)則去運(yùn)作。

作為回應(yīng)，CCG專家代表也就相關(guān)問(wèn)題表達(dá)了見(jiàn)解。CCG高級(jí)研究員、中國(guó)商務(wù)部美大司原司長(zhǎng)、原中國(guó)駐美商務(wù)公使何寧提到中國(guó)在加入WTO的時(shí)候壓力很大，因?yàn)樵陂_(kāi)放經(jīng)貿(mào)的條件下國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存一直是中國(guó)政府最擔(dān)憂的問(wèn)題。而當(dāng)時(shí)的美國(guó)希望中國(guó)能夠更加開(kāi)放、積極推進(jìn)全球化以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。但現(xiàn)在美國(guó)因?yàn)樽陨懋a(chǎn)業(yè)資金流失而要求中國(guó)改變自己的貿(mào)易政策是不合理的。同時(shí)，西方國(guó)家曾在全球貿(mào)易有很大的影響力，然而隨著許多新興經(jīng)濟(jì)體的興起，原有的貿(mào)易平衡被打破，而WTO近期會(huì)議也未能取得重大進(jìn)展來(lái)調(diào)整全球貿(mào)易。盡管如此，各國(guó)仍應(yīng)認(rèn)識(shí)到只有遵守貿(mào)易規(guī)則才有可能真正贏得國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于特朗普總統(tǒng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的違反，我們會(huì)嘗試告訴美國(guó)改變貿(mào)易條約的消極影響，并讓美國(guó)民眾明白保持中美良好關(guān)系的重要性。對(duì)于很多人對(duì)全球化下就業(yè)和生活問(wèn)題的擔(dān)憂，我們需要不斷討論全球化和國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的好處。這其中智庫(kù)也需要積極發(fā)揮自己的作用。

CCG高級(jí)研究員、中國(guó)WTO研究會(huì)理事、中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事館和舊金山前經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文則用詳實(shí)數(shù)據(jù)指出，當(dāng)下特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策依據(jù)并不如其所述，我們需要更高水平的全球化和多邊治理體系。首先，301調(diào)查針對(duì)的中國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題缺乏確鑿依據(jù)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）成員包括中美大批領(lǐng)先跨國(guó)公司，但在其進(jìn)行的商業(yè)環(huán)境調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，81%的成員反映中國(guó)政府并沒(méi)有要求其將技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國(guó)，而在19%有這一問(wèn)題的企業(yè)中，有2/3的企業(yè)是來(lái)自中國(guó)商人的要求而非中國(guó)政府。因此絕大多數(shù)并沒(méi)有被中國(guó)政府要求進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。301調(diào)查實(shí)際的目標(biāo)是指向“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，而非技術(shù)轉(zhuǎn)讓，更與WTO 沒(méi)有關(guān)系。因此在這個(gè)問(wèn)題上，不應(yīng)該局限于WTO而需要以更廣闊的視角看待中美之間的問(wèn)題。第二，特朗普政府聲稱美國(guó)的貿(mào)易赤字導(dǎo)致了失業(yè)和中產(chǎn)階級(jí)收入的下滑。但在美國(guó)貿(mào)易赤字達(dá)到九年來(lái)最高的2017年時(shí)，美國(guó)失業(yè)率卻是過(guò)去十七年來(lái)最低的。盡管美國(guó)貿(mào)易赤字嚴(yán)重，但在其他一些領(lǐng)域美國(guó)保持著優(yōu)勢(shì)。即使美國(guó)貿(mào)易順差，也會(huì)伴隨就業(yè)減少。美國(guó)航空航天部門2012-2015年貿(mào)易順差增加了17%，生產(chǎn)增加了20%，但就業(yè)減少了1.2%。原因顯然是技術(shù)進(jìn)步。據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)研究，就業(yè)減少88%的原因是技術(shù)進(jìn)步。因此美國(guó)貿(mào)易逆差導(dǎo)致失業(yè)是一種錯(cuò)誤的說(shuō)法。這是特朗普為中期選舉而找的替罪羊，其實(shí)是其國(guó)內(nèi)政治的問(wèn)題。

最后，何偉文先生建議，無(wú)論美國(guó)政策如何改變，必須把其拉回WTO多邊貿(mào)易體系發(fā)展，同時(shí)也要促進(jìn)WTO規(guī)則的完善更新；此外，也應(yīng)同美國(guó)共同維護(hù)雙邊關(guān)系、解決雙邊問(wèn)題。他總結(jié)到，全球化是永恒趨勢(shì)，因?yàn)樗⒉皇琴Q(mào)易政策所能改變的，而是基于全球供應(yīng)鏈、跨境資源配置的客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)論特朗普政府如何表現(xiàn)，美國(guó)終將會(huì)回到全球化軌道。

全球化智庫(kù)介紹：

全球化智庫(kù)（CCG）成立于2008年，總部位于北京，秉承“以全球視野，為中國(guó)建言；以中國(guó)智慧，為全球獻(xiàn)策”宗旨，致力于全球化、全球治理、國(guó)際關(guān)系、人才國(guó)際化和企業(yè)國(guó)際化等領(lǐng)域的研究，是中國(guó)最大的社會(huì)智庫(kù)，也是中國(guó)領(lǐng)先的國(guó)際化智庫(kù)。在全球最具影響力的美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫(kù)報(bào)告2017》中，CCG位列全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜91位，成為首個(gè)進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)的中國(guó)社會(huì)智庫(kù)。

加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心（CIGI）致力于以客觀和獨(dú)特的全球視角進(jìn)行全球政策研究。通過(guò)為全球政策制定注入清晰和創(chuàng)新思維，CIGI的研究、觀點(diǎn)和公眾參與已在當(dāng)今世界產(chǎn)生了重要影響。基于多領(lǐng)域的創(chuàng)新研究并與最優(yōu)秀的同行和專家合作，國(guó)際治理創(chuàng)新中心的研究和分析已成為政策制定值得信賴的依據(jù)。CIGI作為加拿大政府的戰(zhàn)略合作伙伴，已為其制定了一系列研究方案。CIGI的研究重點(diǎn)包括全球經(jīng)濟(jì)治理、全球安全與政治以及國(guó)際法。