建設(shè)一流政府智庫：為中央決策提供高質(zhì)量的智力支持
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2018-2-10 青野華本
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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，現(xiàn)提出如下意見。
一、重大意義
（一）中國(guó)特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。決策咨詢制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨歷來高度重視決策咨詢工作。改革開放以來，我國(guó)智庫建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國(guó)特色決策支撐體系，大力加強(qiáng)智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。
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（二）中國(guó)特色新型智庫是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。縱觀當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系，必須切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在治國(guó)理政中的重要作用。
（三）中國(guó)特色新型智庫是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。一個(gè)大國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，既是經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。智庫是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。樹立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象，推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，迫切需要發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語權(quán)。
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智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。近年來，我國(guó)智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績(jī)，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著形勢(shì)發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?，智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。解決這些問題，必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。
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建設(shè)一流政府智庫
來源：邵景均
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前不久，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶在中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)第六次代表大會(huì)上的講話中說：“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視智庫建設(shè)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出批示指示，要求加大智庫建設(shè)力度，為中央決策提供高質(zhì)量的智力支持?！睏罹貢L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，行政管理學(xué)會(huì)要“以建設(shè)一流政府智庫為目標(biāo)，苦練內(nèi)功、強(qiáng)化自身，不斷提高服務(wù)決策的能力和水平”。這為行政管理學(xué)會(huì)的發(fā)展，指明了正確方向。
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智庫，是當(dāng)今世界越來越受到重視的社會(huì)團(tuán)體。有人稱智庫是繼行政、立法、司法、新聞之后的“第五種權(quán)力”載體。所謂智庫，也叫思想庫、智囊團(tuán)，是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢機(jī)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，智庫聚集相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者，運(yùn)用他們的智慧和才能，為社會(huì)某領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案。一般地說，智庫的主要任務(wù)是提供咨詢，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，判斷運(yùn)籌，提出各種設(shè)計(jì);反饋信息，對(duì)實(shí)施方案追蹤調(diào)查研究，把運(yùn)行結(jié)果反饋給決策者，便于糾偏;進(jìn)行診斷，根據(jù)研究產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的癥結(jié)和出路;預(yù)測(cè)未來，從不同的角度運(yùn)用各種方法，提出各種預(yù)測(cè)方案供決策者選用。有的智庫還具有儲(chǔ)備、推薦人才的功能。無疑，智庫是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的一個(gè)不可缺少的重要組成部分。在我國(guó)，政府的科學(xué)有效管理，不能沒有智庫的支持。建設(shè)一流政府智庫，是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意政府的必然要求和迫切需要。
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打造一流的智庫人才隊(duì)伍。智庫的核心是人才。在我國(guó)歷史上，孫武為吳王闔閭獻(xiàn)謀、吳起為魏文侯獻(xiàn)謀、孫臏為齊威王獻(xiàn)謀，使這幾位國(guó)君在治邦立業(yè)中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這里的孫武、吳起、孫臏都是一流的謀士。今天，建設(shè)一流政府智庫，首要的是有一流的智庫人才,。為此，政府和學(xué)會(huì)首先要有“求才若渴”之心。智庫人才是具有創(chuàng)造性的社會(huì)精英，大都具有人格獨(dú)立性。真心想發(fā)揮人才的作用，必須尊重其獨(dú)立性和創(chuàng)造性。其次，要根據(jù)政府智庫建設(shè)的需要，網(wǎng)羅各學(xué)科各類人才，在人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)上不能“單打一”。再次，要用才有方，對(duì)具體人才作具體分析，“能當(dāng)梁做梁，能當(dāng)棟做棟”，不能“人才倒掛”，更不能錯(cuò)把庸才、奴才當(dāng)作人才大用。只有把人才網(wǎng)羅起來、恰當(dāng)用好，“政府智庫”才能立起來。
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爭(zhēng)取一流的科研工作成果。智庫的基礎(chǔ)在科研。應(yīng)立足國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，更加貼近現(xiàn)實(shí)，明確主攻方向。在研究課題的選擇上，要以問題為導(dǎo)向，黨和政府關(guān)注什么，著急什么，就重點(diǎn)研究什么。當(dāng)前，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，應(yīng)該深入研究轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革、精簡(jiǎn)和優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)、改革創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、依法行政、政府績(jī)效管理、行政問責(zé)等重大問題，力爭(zhēng)拿出對(duì)改善行政管理有系統(tǒng)性、前瞻性意義的成果。一流的科研成果越多，智庫的作用就發(fā)揮得越好。
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創(chuàng)造一流的咨詢工作機(jī)制。智庫作用發(fā)揮的好不好，關(guān)鍵看工作機(jī)制。以往的情況表明，一些政府機(jī)關(guān)需要智庫幫助，許多科研人員也很想為行政管理提供智力支持，可事實(shí)上兩者都不如愿。其中的主要問題，是缺乏有效的工作機(jī)制。為此，一方面，要求智庫人員“積極靠上、主動(dòng)服務(wù)”;另一方面，要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，按照決策科學(xué)化民主化的原則，主動(dòng)與專業(yè)學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取智力支持。應(yīng)建立政府與智庫間聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)作共享機(jī)制。加強(qiáng)政府信息公開制度建設(shè)，為專家學(xué)者研究政府管理創(chuàng)造條件。
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政府主要領(lǐng)導(dǎo)要重視發(fā)揮智庫作用，多請(qǐng)教，多交談，多出題目。須知，領(lǐng)導(dǎo)與智庫是平等的、合作的關(guān)系，而不是上下級(jí)、更不是主仆關(guān)系。只有彼此擺正位置，尊重對(duì)方，建立起科學(xué)有效的合作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流政府智庫的目標(biāo)。
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