高校智庫應(yīng)加強自身咨政建言功能
2019-2-22 青野華本
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智庫作為高水平智囊團和思想庫,為政府科學(xué)、法治、民主制定公共政策發(fā)揮著越來越重要的作用。2014年教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》后,全國高校憑借自身人才相對集中、科研力量相對較強等優(yōu)勢掀起了一股高校智庫建設(shè)熱潮。與政府智庫相比,高校智庫相對獨立,其研究主題更為主動和自由;而與民營智庫相比,高校智庫的財政資金來源和研究人員比較穩(wěn)定,研究基礎(chǔ)較為扎實,能夠支撐相對長期和穩(wěn)定的研究。我國高校智庫建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就,美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”(TTCSP)研究編寫的《全球智庫報告2017》顯示,北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院等6所中國高校智庫上榜“2017全球最佳高校智庫90強”。上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2017中國智庫報告》顯示,19所高校智庫進(jìn)入綜合影響力前100位。但從整體而言,我國高校智庫影響力競爭力依然不足,需要在審視自身短板基礎(chǔ)上探索適合自身優(yōu)長的特色發(fā)展規(guī)律和路徑。
高校智庫建設(shè)存在短板
在看到我國高校智庫取得不俗成績的同時,也要看到我國高校智庫建設(shè)還面臨許多不足。
獨立性不強,定位及發(fā)展思路不明確。與高校傳統(tǒng)的“教學(xué)與科研”職能不同,高?！爸菐旖ㄔO(shè)”往往被理解為一項附屬職能,其建設(shè)要求也往往是根據(jù)高校本身的專業(yè)特色優(yōu)勢及長期以來形成的政校關(guān)系來確定。目前絕大部分高校智庫行政上隸屬高校,本身缺少建設(shè)資金和人員安排,因此建設(shè)要求和重點主要由高校主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路和既有研究實力儲備決定,其目標(biāo)定位和發(fā)展思路更多地受到高校發(fā)展思路的影響;研究人員隊伍往往是作為學(xué)院(職能部門)和智庫“雙重領(lǐng)導(dǎo)”,管理模式上較為松散。特別是當(dāng)高校面臨重大的傳統(tǒng)職能建設(shè)要求時,高校智庫建設(shè)往往會讓位于高校“中心工作建設(shè)”,導(dǎo)致智庫自主服務(wù)能力不強,服務(wù)質(zhì)量起伏較大,服務(wù)工作不連續(xù)、不系統(tǒng)。
研究針對性、前瞻性和應(yīng)用性不強。高校長期以來給社會以“象牙塔”的形象,社會聯(lián)系不足。在承擔(dān)智庫研究任務(wù)時,受制于調(diào)研訪談等基礎(chǔ)性研究條件,高校智庫缺少同智庫委托部門特別是同黨委政府部門交流的通道,而較多地依賴網(wǎng)絡(luò)平臺等公共性資源查找問題,獲得研究主題;在研究范式上,普遍較為嚴(yán)格地遵循 “學(xué)術(shù)研究”路徑,強調(diào)興趣驅(qū)動,突出在理論和方法等方面的創(chuàng)新。由于研究主題多來源于政府已發(fā)布的相關(guān)文件,缺少實質(zhì)性的調(diào)研工作,一些高校智庫根據(jù)政府的媒體指向,集中“瞄準(zhǔn)熱點”,泛泛而談、重復(fù)研究、“馬后炮”“大而全”研究層出不窮,但實踐性、特色化不足。高校智庫這種推進(jìn)模式往往造成在智庫產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中對黨和政府中心工作認(rèn)識不足,研究主題針對性和前瞻性不強,問題調(diào)查不清晰,最終影響對策應(yīng)用的有效性。
研究成果轉(zhuǎn)化率低、社會影響力小。目前高校智庫普遍存在成果轉(zhuǎn)化率低的問題。黨的十八大以來,全國高校哲學(xué)社會科學(xué)研究人員63萬人,出版相關(guān)專著11萬部,發(fā)表論文131萬篇,但僅有4.3萬份轉(zhuǎn)化為各部委、各級政府咨詢報告、政策建議,轉(zhuǎn)化率不到3%;被中央領(lǐng)導(dǎo)、各省部級領(lǐng)導(dǎo)批示或被各級政府寫入政策文件的更少。同時,高校智庫本身社會影響力也不高。《全球智庫報告2017》顯示,中國7家智庫上榜世界百強榜單,其中僅北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院為高校智庫?！?017中國智庫報告》顯示,2017年中國智庫綜合影響力前40名中,高校智庫僅9家,前100名中高校智庫也僅19家。另外,高校智庫成果缺少報送渠道,直接渠道僅有《教育部社會科學(xué)委員專家建議》,間接渠道基本依賴各級社會科學(xué)院內(nèi)參、各級黨委政府政策研究室,相對于其他類型智庫報送通道劣勢明顯。?
以政策決策咨詢?yōu)橹鞴シ较?/span>
高校智庫建設(shè)要以習(xí)近平總書記關(guān)于智庫的重要論述為指導(dǎo),全面落實《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《關(guān)于中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》等文件要求,以服務(wù)黨委政府決策為宗旨,以政策決策咨詢?yōu)橹鞴シ较?發(fā)揮智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、對外交流等方面的重要功能。為此,高校智庫建設(shè)需要全面強化過程管理,確保智庫成果產(chǎn)生與政府政策出臺各環(huán)節(jié)緊密響應(yīng);強化人才管理,確保智庫人才與政府部門全面對接;強化績效管理,確保智庫評價與政府施政效果全面融合。
全面強化過程管理,確保智庫成果產(chǎn)生與政府政策緊密響應(yīng)?！胺?wù)黨委政府決策”是高校智庫的第一要務(wù),作為高端產(chǎn)品的供給方,高校智庫智力產(chǎn)品供給要與黨和政府需要緊密對接。首先,高校智庫頂層設(shè)計需要對接黨和政府對智庫產(chǎn)品的需求。高校智庫產(chǎn)品是由高校人才、學(xué)科與所處行業(yè)、區(qū)域黨和政府發(fā)展要求共同決定的,需要按照“有所為有所不為”原則,明確智庫發(fā)展定位和建設(shè)任務(wù)。其次,高校智庫要建立與政府部門對接的長效機制。問題導(dǎo)向是智庫研究的根本,要從實際中查找問題,高校智庫需跳出傳統(tǒng)“象牙塔”思維和“興趣導(dǎo)向”的科研思維,以黨和政府關(guān)心的熱點問題、人民群體反映的緊迫問題為研究對象,通過緊密對接行業(yè)部門,大力開展調(diào)研與對策分析,確保研究的有效性。再次,高校智庫要強化研究過程管理。智庫研究講究時效性、針對性,提供研究對策的新穎性和前瞻性,因此在保證研究力量的前提下,要快速穩(wěn)步推進(jìn),要嚴(yán)格框定研究框架,避免思路打架、無病呻吟。最后,高校智庫要形成多渠道并存的研究成果報送通道,要充分利用各級政府政策研究部門、各社科研究機構(gòu)等傳統(tǒng)報送通道,也要利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體主動營銷,引起決策部門注意。要形成成果反饋的閉環(huán),杜絕為成果而成果,緊盯成果去向,及時掌握成果對政策的影響程度及政策推進(jìn)效果;對于經(jīng)實踐檢驗效果不好的成果要敢于直面,勇于擔(dān)當(dāng)。
強化人才管理,確保智庫人才與政府部門全面對接。尖端人才的高度聚集是高校獲得智庫資格最具決定性的因素。在高校智庫人才管理過程中,長期封閉性管理、多頭管理、固定思維管理等均在一定程度上影響了智庫人才主動走出去、主動沉下來、主動扎實干的熱情。為此,首先要確保高校智庫人才的相關(guān)獨立管理權(quán)限,要讓人才從高校傳統(tǒng)的職能中解脫出來,真正做到以智庫為發(fā)展平臺,以智庫研究為主要任務(wù),以智庫的貢獻(xiàn)為個人價值實現(xiàn)手段。其次,要確保高校智庫擺脫傳統(tǒng)科研機構(gòu)相對封閉的發(fā)展模式,讓具備高站位思想、強領(lǐng)悟能力和干事創(chuàng)業(yè)熱情的一大批研究骨干能真正通過智庫平臺走入社會,對接政府各部門,收集一線資料,了解和掌握黨和政府的工作意圖。最后,要建立智庫與政府的人才交流機制,要不定期地選派一批研究骨干真正有機會長時間通過掛職鍛煉、人才交流等手段深入政府和其他實際工作部門掌握政策發(fā)展動態(tài),能做到隨時反饋政府工作進(jìn)展,適時做好智庫與政府之間的交流通道,為智庫持續(xù)獲得研究素材提供基礎(chǔ)保證。
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? 強化績效管理,確保智庫評價與政府施政效果全面融合。高校智庫是咨政建言的高端機構(gòu)和第三方機構(gòu),要充分擔(dān)當(dāng)黨和政府在相關(guān)政策建設(shè)方面的職責(zé),并以此作為高校智庫績效評價的依據(jù)。首先,對于黨和政府關(guān)注的重大問題、理論熱點及政策需求,高校智庫成果的應(yīng)用導(dǎo)向決定其應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)相關(guān)研究任務(wù),并將成果報送黨和政府采納,最終轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。高校智庫的評價體系需要與黨和政府的認(rèn)可度同步,重點圍繞是否得到黨和政府采納,是否真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。其次,高校智庫要充分積極利用第三方身份,以對黨和政府的政策建議輿論宣傳效果作為另一類評價指標(biāo)。高校智庫強大的人才隊伍具備知識陣地的優(yōu)勢,其第三方身份更便于其接觸社會群體,為此高校智庫要利用其陣地平臺優(yōu)勢,通過各種媒體渠道,或者直面公眾,對公共決策進(jìn)行理論闡釋和全面解讀,積極引導(dǎo)公共輿論,讓普通群眾能全面、客觀、公正地理解政策體系。最后,高校智庫也應(yīng)該及時診斷、找出政策在實施中的弊端。政策推進(jìn)的不確定性勢必導(dǎo)致部分政策目標(biāo)與實施要求不能完全匹配,甚至可能引起不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的各種問題。高校智庫應(yīng)該客觀公正地面對政策效果,當(dāng)斷就斷,及時向主政部門提供建議,減少不良政策推進(jìn)引起的后果。