智庫研究：中國智庫的新生力量

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2018-1-20 青野華本

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民間智庫就是非政府舉辦的社會經(jīng)濟政策研究機構(gòu)，國內(nèi)較有名的是天則、洪范。官方智庫是政府舉辦的或有政府背景的社會經(jīng)濟政策研究機構(gòu)，社科院及政府部門內(nèi)設的研究機構(gòu)、大學的研究機構(gòu)都是，只不過和政府關(guān)系有遠近之別。民間智庫經(jīng)濟獨立，相對而言，其立場更為中立，觀點更為客觀。天則對國有企業(yè)虧損的研究就是其中代表，盡管與官方的聲音和立場不同，但大家公認其研究方法是正確的。

國內(nèi)民間智庫由于受到各種約束和限制，其財務狀況有好有差，但如果對官方政策過多批評，主辦人與政府保持距離的話，往往會受到部分政府機構(gòu)的排斥，其收入不夠穩(wěn)定。

也有一些智庫雖然是所謂民間智庫，但其收入主要來自政府部門，喪失獨立立場，不問政策是非，一味歌功頌德，其收入會很豐厚。

當然官方智庫也有一些學者的立場會比較客觀，但這些學者比較少，主要集中在北京。地方學者受到機構(gòu)的壓力較大，往往很少批評政府，但這種情況正在逐步發(fā)生變化。

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民營智庫：中國智庫的新生力量

出處：中國與全球化智庫

我們強調(diào)民營智庫的概念，而不遵循“民間智庫”這種通常性的提法，主要是為了突出“民營”的概念，以強調(diào)其在運營模式上與官辦智庫、高校智庫的本質(zhì)差異。就像中國有民營經(jīng)濟大發(fā)展時代一樣，中國同樣也可以有民營智庫大發(fā)展的時代。

　　中國民營智庫真正開始快速發(fā)展，始于十四大之后市場經(jīng)濟體制的建立和中國政府職能的轉(zhuǎn)變。由于發(fā)展環(huán)境的不完善，民營智庫處于絕對弱勢地位，發(fā)展艱難。但作為中國智庫的新生力量，它對官辦智庫體系具有不可替代的功能互補作用，是中國思想市場的“另一半大腦”。

根據(jù)《2013全球智庫報告》，入圍世界智庫百強的中國智庫有6家，但沒有一個是民營智庫。上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報告》的民間智庫系統(tǒng)影響力排名中，中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國（海南）改革發(fā)展研究院排名最靠前。

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　　1.中國民營智庫概說

　　1988年，國務院辦公廳原研究員曹思源創(chuàng)建了一個專業(yè)從事破產(chǎn)與經(jīng)濟研究的民間研究機構(gòu)--北京思源破產(chǎn)事務研究所（現(xiàn)已更名為北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務所），標志著中國民營智庫的誕生。

但中國民營智庫真正開始得到發(fā)展，是在上世紀九十年代。十四大以后，得益于市場經(jīng)濟體制的建立健全和中國政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一大批民營智庫，當時比較有影響的有：北京天則經(jīng)濟研究所、杭州中資教育研究所、北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心、北京零點調(diào)查研究集團、長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所、上海法律與經(jīng)濟研究所、世界與中國研究所、北京視野咨詢研究中心、北京九鼎公共事務所、上海華夏社會發(fā)展研究院。另外，南洋林德咨詢顧問公司、21世紀教育發(fā)展研究院、知遠戰(zhàn)略與防務研究所、洪范法律與經(jīng)濟研究所、重慶兩江教育研究院、上海流通經(jīng)濟研究所所等，也都曾獲得一定知名度。

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　　但在后來“國進民退”的大背景下，民營智庫并沒有獲得足夠的生存空間和良好的發(fā)展環(huán)境，因此，不少曾風光一時的所謂民營智庫，后來有不少都難以為繼，開始逐漸淡出公眾視野，甚至悄然消失。其他存活下來的，也大都已轉(zhuǎn)型，很難有真正意義上的智庫。

最近幾年，隨著高層對民間思想庫的日益重視，民營智庫開始迎來了又一個發(fā)展機遇期，涌現(xiàn)出一批后起的民營智庫。特別是習近平主席發(fā)出“建設中國特色的新型智庫”的重要指示和十八屆三中全會作出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的重要決議以來，中國民營智庫開始迎來大發(fā)展大繁榮的新時期。

　2.三種形式

　　民營智庫的存在，目前主要有三種形式：企業(yè)型智庫、民辦非企業(yè)單位法人型智庫、社團性質(zhì)智庫。除此之外，還有一些甚至不具備法人資格的民營智庫。

　　企業(yè)型智庫，主要是指那些專門從事政策研究和咨詢工作、以企業(yè)身份注冊的法人機構(gòu)。

　　民辦非企業(yè)單位法人型智庫，是指由民間出資組織，專門從事政策研究和咨詢工作的民辦非企業(yè)單位法人。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）規(guī)定：“民非單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織?！泵穹菃挝桓鶕?jù)性質(zhì)的不同又可分為：法人、合伙和個人三類。

社團性質(zhì)智庫，主要指一些民間社團組織成立的專門從事政策研究咨詢與社會調(diào)查、行業(yè)分析工作的公益性非營利事業(yè)法人機構(gòu)。

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　　3.多元模式

　　中國民營智庫數(shù)量不算很多，但具體情況比較復雜，運營模式和發(fā)展戰(zhàn)略差異甚大。從運作方式來看，中國民營智庫目前主要有三種發(fā)展模式。一是專業(yè)化的政策研究機構(gòu)，二是社會化的西方智庫模式，三是市場化的咨詢服務機構(gòu)。

　?。?/strong>1）專業(yè)化的政策研究機構(gòu)

　　這類智庫圍繞政策研究和熱點時事，具有明顯的政策導向性。其研究領(lǐng)域向政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和思想文化等方面拓展，在某個或某幾個領(lǐng)域具有專業(yè)化和特色化的優(yōu)勢。這類智庫又可分為兩種情況。

一種情況以中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國經(jīng)濟體制改革研究會為代表，運營模式頗具中國特色。從性質(zhì)上看是非營利性的民間研究機構(gòu)，但與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，不少還是事業(yè)單位改制過來的，背后大有國家機構(gòu)、地方政府和特定的協(xié)會組織的支持，帶有一定的準官方色彩。

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　1991年成立的中國(海南)改革發(fā)展研究院（簡稱中改院）是一家公益性非營利事業(yè)法人機構(gòu)，主要研究領(lǐng)域為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟理論和政策研究為主，此外，還兼做培訓、咨詢和會議舉辦。該研究院以服務經(jīng)濟改革的政策決策為宗旨，以“直諫中國改革”為已任，針對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的重大理論和實踐問題進行超前性的研究，并基于此提出相關(guān)的意見和建議，也因此被稱為“中國改革智庫”。中改院自成立以來，已提交了130多份改革政策和立法建議報告，（編）著170多部改革研究書籍，發(fā)表1400余篇論文，獲得國家級、省部級獎項20多個。而且至今為止，改研究院已有38份建議書得到了中央領(lǐng)導的批示。

另一種情況以世界與中國研究所、上海發(fā)展研究基金會為典型代表。一方面，它們與政府部門也有一定聯(lián)系，其研究也具有一定的政策導向性，但另一方面，它們更很注意保持相對獨立的地位和中立的研究，重視研究成果的公信力和影響力，重視社會參與并爭取企業(yè)支持和社會捐助。

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　?。?/strong>2）社會化的國際智庫模式

　　在對外開放的大潮中，中國也出現(xiàn)了一批參照西方智庫尤其是美國智庫運行模式的民營智庫，主要是各種社會力量在支持參與，主要關(guān)注社會熱點問題和公共利益問題，帶有鮮明的社會化特征。

這類智庫以天則經(jīng)濟研究所、九鼎公共事務研究所為主要代表，具有以下典型特征：一是機構(gòu)的主要發(fā)起人大多具有在體制內(nèi)工作的經(jīng)歷，機構(gòu)除聘任少數(shù)主要負責人外，多數(shù)專家學者多采用外聘方式；二是此類研究機構(gòu)的發(fā)起人和研究人員多具有很強的學者氣息并懷有理想主義精神，出于人文關(guān)懷而自愿從事相關(guān)工作，并不計較利益得失；三是此類機構(gòu)影響決策和公眾的方式主要有：私人關(guān)系、研究報告以及定期舉辦研討會等；四是此類研究機構(gòu)的發(fā)展困難重重，前景不太樂觀。（青野華本：此類機構(gòu)完全可以跟市場力量結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打造新一代特色民間智庫,既可以完成自己智庫的使命，又不比擔心資金經(jīng)費問題，這點外國智庫尤其美國智庫造就這樣做了，他們除了有獨立客觀的智庫報告外，也為某種市場服務，多贏，這是我們國家未來民營智庫的一條正確道路，否則整天為了生存問題，如何安心做研究？）

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　　此類機構(gòu)面對的最大困難是資金問題，一方面，此類機構(gòu)大多關(guān)注公共利益問題，成果屬于公益性質(zhì)，服務大眾，同時這也意味著此類機構(gòu)沒有特定的服務對象，這使此類機構(gòu)缺乏相應的社會資金支持；另一方面，此類機構(gòu)的性質(zhì)決定了它們難以從政府那里獲得穩(wěn)定的課題和經(jīng)費支持。這些都制約著此類機構(gòu)的發(fā)展。

　　那么，中國民營智庫參照西方模式究竟行不行得通？就當前中國的社會環(huán)境而言，這類智庫要獲得更大的生存空間，恐怕需要另辟蹊徑。這種模式，與現(xiàn)有體制和環(huán)境存在一定沖突，不可能成為中國民營智庫的主流，但隨著全面深化改革和中國新型智庫的推進，它們有可能獲得更大發(fā)展空間。

某種程度上說，這類智庫正是中國民辦智庫走向世界的先試者和探路者，篳路藍縷之功不容抹殺。其興衰沉浮，可為民營智庫以及中國智庫事業(yè)提供絕佳的案例啟示和絕好的經(jīng)驗教訓。

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　?。?/span>3）市場化的咨詢服務機構(gòu)

　　國內(nèi)有一些民營咨詢機構(gòu)在中國民營智庫難以生存的情況下，也兼具一些民營智庫的功能，主要以商業(yè)咨詢機構(gòu)的形式存在，長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所、北京視野咨詢中心、安邦咨詢公司為其典型代表。它們普遍專注政府微觀管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略等微觀研究領(lǐng)域，完全采取市場化的運作方式，自籌資金，自負盈虧。

　　這類機構(gòu)是完全市場化的，與咨詢公司十分類似。隨著社會開放程度的加深和公共治理的進步，政府對決策科學化的要求越來越強烈，政府向這類機構(gòu)購買公共事務咨詢服務的機會也開始增多。在深化改革的時代背景下，這類研究機構(gòu)需要調(diào)整位置，或者轉(zhuǎn)向真正的政策影響智庫為主，或者轉(zhuǎn)向真正的市場公司，都可以有很大的發(fā)展機遇。

經(jīng)過多年的發(fā)展，這類研究機構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域積累了一定的優(yōu)勢，形成了自己的研究專長，在某些領(lǐng)域開了了具有前瞻性的研究。這類研究機構(gòu)憑借自身的專業(yè)性，通過市場化運作籌措到了比較充足的經(jīng)費為具有獨立開展研究能力的民營智庫的發(fā)展提供了一條可供借鑒的道路，開創(chuàng)了中國民營智庫發(fā)展的一種獨特模式。

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　4.新型民營智庫

　　近年來，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，政府對智庫的需求越來越多，而官辦智庫由于其自身某些束縛的存在而難以完全發(fā)揮影響政府決定的作用。因此，政府開始重視民營智庫的力量，助力民營智庫的發(fā)展。用萬博兄弟資產(chǎn)管理公司董事長、萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰的話說就是“市場派學者為什么能走進外圍的決策圈子？因為經(jīng)濟決策僅僅依靠官方或者半官方的研究機構(gòu)是不夠的，需要依托市場的力量?！?/span>

民營智庫由此獲得了更大空間。隨著近幾年中央高層不斷釋放出支持智庫發(fā)展的信號，特別是習近平主席作出“發(fā)展中國特色新型智庫”的重要指示以來，新型民營智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。比較典型的有：博源基金會、中國金融四十人論壇（CF40）、察哈爾學會、長策智庫、盤古智庫、中國經(jīng)濟50人論壇、瞭望智庫、人大重陽和中國與全球化智庫（CCG）等。

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博源基金會成立于2007年，是具有獨立法人資格的非營利性公益組織，比較典型地體現(xiàn)了新型民營智庫的特質(zhì)?；饡R集了一批國內(nèi)外的專家、學者，專注“當代中國問題”研究，將“在實證的基礎(chǔ)上，運用規(guī)范的學術(shù)方法對中國近三十年來政治、經(jīng)濟、社會、文化的制度結(jié)構(gòu)和國際環(huán)境變遷做出理論解釋和評價，并探討未來三十年中國發(fā)展的走向和路徑選擇”看作是自己的使命。

位于北京金融街(000402,股吧)的中國金融四十人論壇成立于2008年，是一個非官方、非營利的新型金融中堅智庫。組成論壇的是40位40歲上下的金融行業(yè)精英，因此也稱為“40×40俱樂部”，簡稱為CF40。中國金融戰(zhàn)略和相關(guān)金融政策研究是該論壇的主要研究方向，這與論壇的名稱保持了高度的一致，而且論壇還憑借其專業(yè)性在金融研究領(lǐng)域取得了相當?shù)难芯砍晒?。研究之外，該論壇還組織各種與金融相關(guān)的講座和研討會，方便研究者交流信息，發(fā)布本論壇的研究成果，擴大論壇自身和研究成果的影響力。

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中國與全球化智庫(簡稱CCG）成立于2008年，是國內(nèi)領(lǐng)先的國際化智庫。CCG總部設在北京，并在廣州、青島、東莞設立了研究院，在香港、紐約、華盛頓、法蘭克福、巴黎、悉尼設置了海外代表，CCG目前擁有80余名全職研究和專業(yè)人員，近百位國內(nèi)外知名特邀專家和特邀高級研究員。2014年CCG被國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)評為中國社會智庫前三甲。CCG每年出版10多部中英文研究著作,承擔多個國家部委的課題和舉辦多個有影響力的論壇及智庫研討會。多年來，CCG在中國社科院社科文獻出版社連續(xù)發(fā)布國際人才藍皮書系列報告和企業(yè)國際化藍皮書系列報告，建言相關(guān)政策制定和影響社會共識，使其成為人才國際化和企業(yè)國際化等研究領(lǐng)域的卓越智庫。

　　　　長策智庫創(chuàng)立于2009年，“致力于促進公共與私人部門的合作以推動社會進步，在政府、國際組織、學術(shù)界和企業(yè)界創(chuàng)造合作效應以整合集體智慧，實現(xiàn)有價值的、共贏的政策產(chǎn)品?！痹撝菐煲詺夂?、能源、健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、國際關(guān)系等為主要研究方向，尤為重視能源環(huán)境、健康、社會與經(jīng)濟發(fā)展，并聘任六十多位國內(nèi)外專家到智庫任顧問或高級研究員，致力于這三個領(lǐng)域的政策研究。經(jīng)過多年的積累，該智庫已經(jīng)具有了相當?shù)恼哂绊懥蛧H影響力。

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人大重陽金融研究院建立于2013年，也是由中國人民大學與上海重陽投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的一所智庫。人大重陽智庫以“立足人大，放眼世界；把脈金融，觀覽全局；鉆研學術(shù)，關(guān)注現(xiàn)實；建言國家，服務大眾”為宗旨，力求為國家培養(yǎng)和發(fā)展輸送高級金融人才，立志打造一個以“大金融”研究與傳播為核心目標、有中國特色的現(xiàn)代化智庫，最終實現(xiàn)金融報國、知識報國的宏愿。

　　盤古智庫成立于2013年，是一家新型的公共政策研究機構(gòu)。它以“客觀、開放、包容”為宗旨，致力于促進社會共識，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，探尋中國現(xiàn)代化成本最低的路徑，為政府、社會及企業(yè)機構(gòu)等提供具有建設性、實用性、前瞻性的政策建議。盤古智庫比較年輕，但它匯集了一批專家、學者，以新四化為研究方向，志在以自己的研究成果服務政府、企業(yè)和社會，并希望以此將盤古打造成中國最具影響力的新智庫。