? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 融合還是脫鉤？美國智庫對中美關系的深度分析
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020-10-18? ?青野華本
2020-10-18 來源：機工情報 作者：馬彩霞
近日，美國科技智庫信息科技和創(chuàng)新基金會（ITIF）發(fā)布報告《與中國競爭：戰(zhàn)略框架》，系統(tǒng)分析了中美爭端的復雜性。?
ITIF是美國最權威的科技智庫。其創(chuàng)始人兼總裁羅伯特?阿特金森（Robert D. Atkinson）參與該報告的撰寫。此人曾供職于小布什和奧巴馬兩任政府，在本屆美國政府也頻繁參加國會聽證會，其觀點在政界具有一定的影響力。
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ITIF創(chuàng)始人兼總裁羅伯特?阿特金森
一、中美爭端更為復雜
?文章認為，很多人將中美爭端與美蘇冷戰(zhàn)和美日貿(mào)易戰(zhàn)相比，但是，中美爭端的情況要復雜得多。?
美蘇冷戰(zhàn)是美蘇兩個超級大國在軍事和意識形態(tài)方面的競爭；美日貿(mào)易戰(zhàn)，日本在許多行業(yè)中成為非常強硬的競爭對手和重要的供應商，但對于大多數(shù)西方公司而言，日本從來都不是必不可少的市場，且雙方不是軍事和意識形態(tài)的競爭對手。
?對于美國等西方國家而言，前蘇聯(lián)和日本在經(jīng)濟上沒有與美國形成深度融合，因此有很大的回旋余地。例如，美國在與盟國的合作下，對蘇聯(lián)實施出口管制相對容易。而對中國這樣做（實施出口管制），對美國而言，將付出更大代價，且更具爭議，而且會使美國與盟國的合作更為困難。
?在當年解決美日糾紛過程中，美國利用日本對美國安全保護傘的依賴，迫使日本在半導體、汽車、匯率調(diào)整方面作出了重大讓步。
二、中美經(jīng)濟競爭的四個方面
?文章作者認為，中美之間的競爭維度已超過美蘇冷戰(zhàn)和美日貿(mào)易戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個方面：市場、供應鏈、商業(yè)競爭、地緣政治。
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中國是世界上最大的汽車、電子產(chǎn)品、智能手機、鋼鐵和許多其他產(chǎn)品的市場；中國也是世界上最大的制造供應國，約占全球制造業(yè)產(chǎn)值的25%；中國在越來越多的行業(yè)中具有較強的競爭力。?
中國被視為主要市場。對于蘋果、波音、耐克、通用汽車、英特爾、好萊塢、麥當勞、NBA、寶潔、星巴克、高通、沃爾瑪?shù)仍S多公司而言，中國通常是其最大的非美國市場。離開這個市場不僅會減少這些公司的銷售額，還會將市場份額讓給中國公司或其他非美國公司，從而損害美國的長期經(jīng)濟競爭力。?
中國被視為主要供應國。從長遠來看，沃爾瑪、戴爾、惠普、耐克、主要的制藥公司以及其他依賴中國制造的跨國公司，通常都支持減少對中國的依賴；但是從短期來看，這些公司需要保持其供應鏈的運轉(zhuǎn)。?
中國被視為主要的商業(yè)競爭對手。從事信息技術、電信設備、鋼鐵、太陽能電池板、玩具、紡織和其他行業(yè)的跨國公司，通常抱怨中國競爭方式是“不公平的”。?
中國被視為主要的軍事和地緣政治對手。例如，從軍事和地緣政治角度，美國國防部認為，先進制造業(yè)的自給自足與國家安全密不可分。
?將中國視為主要市場或主要供應國的跨國公司更傾向于中美融合；而將中國視為主要競爭對手的公司，通常會支持中美脫鉤。
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三、美國多數(shù)行業(yè)傾向于中美融合，而非脫鉤
?ITIF指出，在美國，目前支持中美融合的行業(yè)領域比支持中美脫鉤的行業(yè)要多得多，這是大多數(shù)政府和媒體討論中都未充分認識到的基本現(xiàn)實。這意味著，短期商業(yè)利益超過了西方的長期戰(zhàn)略利益。?
絕大多數(shù)行業(yè)（10個）將中國視為主要市場，至少還有2個行業(yè)（銀行；資本市場和保險）正在努力擴大對中國市場的影響。此外，對于這10個行業(yè)中的5個行業(yè)而言，中國也是主要供應國。?
關于美國公司在中國境內(nèi)開展業(yè)務的規(guī)模，以下是幾個典型案例：在中國，星巴克有4100多家門店，麥當勞有2300家，沃爾瑪有430家。?蘋果在中國的收入超過400億美元，英特爾為200億美元，耐克為60億美元。中國是NBA最大的國際市場。
通用汽車在中國每年生產(chǎn)300萬輛汽車，中國占波音公司商業(yè)收入的20%以上。只有四個行業(yè)部門當前將中國視為主要競爭對手，包括傳統(tǒng)制造業(yè)、IT、國防和美國政府。其中前三個涉及產(chǎn)品制造，這就解釋了為什么制造業(yè)是中美爭端的一個焦點。
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四、對中美融合的支持會使美國政策制定陷入困境
?中美兩國在市場、供應商、商業(yè)競爭和地緣政治競爭四個領域的角力，會使美國政策制定陷入困境。例如，為了保護美國鋼鐵制造商免受中國“不公平”競爭而采取的征稅等措施，會提高美國汽車、拖拉機和洗衣機制造商支付的鋼材價格，從而使這些制造商在全球范圍內(nèi)的競爭力下降。?
再如，對于許多美國最知名的公司（如蘋果、沃爾瑪和耐克）而言，將中國視為上述所有因素（即，作為主要市場、主要供應商和主要競爭對手）。在這種合作競爭的情況下，短期政府干預的有效性很難顯現(xiàn)。華為問題就是一個典型。
1.對于英特爾、博通和高通等半導體公司以及谷歌等軟件提供商而言，華為是主要客戶
2.對于許多國家的電信服務提供商而言，華為是主要的提供商。
3.對于蘋果和三星等智能手機制造商、戴爾等計算機提供商、愛立信和諾基亞等電信設備提供商而言，華為是主要競爭對手。
4.對于美國、英國、澳大利亞等國家而言，華為被視為主要的國家安全風險。但是對于許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家而言，中國是他們最重要的債權人或貿(mào)易伙伴。?
要想制定一個使所有四個方面都滿意的短期政策幾乎是不可能的，這就解釋了為什么長期以來，許多美國政府官員一直在談論中國技術行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，卻很少采取行動。不過，在華為問題上，國家安全和相關政治利益壓倒了私營部門的利益。
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五、與中國競爭的戰(zhàn)略框架
?ITIF提出了一個讓美國等西方國家長期復興的戰(zhàn)略框架。該戰(zhàn)略框架針對中美競爭的四個維度——市場、供應商、商業(yè)競爭、地緣政治，每個維度分別提出五個應對方案。
（一）市場維度——適應中國成為世界第一大經(jīng)濟體的五種方式
?1. 擴大市場。ITIF提出，美洲內(nèi)部的深度貿(mào)易一體化以及強有力的美印自由貿(mào)易協(xié)議將大有裨益。
?2. 利用英語優(yōu)勢。講英語的國家比中國的GDP更高，如果包括英語為第二語言的國家，數(shù)字會更高。語言優(yōu)勢在媒體、娛樂、軟件、法律、教育和其他語言密集型領域創(chuàng)造了重大機遇。ITIF建議美國外交政策和國務院做出更多努力，將這些國家聯(lián)合起來。?
3. 追求先進科技的應用。ITIF提出，中國公司在人工智能和自動化方面投資巨大，而大多數(shù)西方國家還沒有相應的政策，特別是民眾普遍對人臉識別、人工智能和機器人等先進技術的使用感到恐懼。?
4.重新審視互惠。在建立技術與市場準入互惠關系方面，ITIF建議美國、歐洲、日本和其他國家，對中國要堅持基本的互惠規(guī)則。
5. 集體發(fā)聲。ITIF建議，企業(yè)可以通過商業(yè)圓桌會議、行業(yè)協(xié)會等形式聯(lián)合起來集體發(fā)聲以維護自身利益。ITIF還建議，各國應考慮修改反托拉斯法，讓西方公司更有效、正式地開展合作。?
（二）供應商維度——重新平衡供應鏈的五個步驟
?1. 要求透明性。ITIF建議，應該要求美國和西方企業(yè)公布其在華業(yè)務規(guī)模的信息，包括收入、進口商品價值、技術轉(zhuǎn)移活動、關鍵依賴、投資、合作伙伴關系等信息，這樣既能提供透明度，又能提供可衡量的數(shù)據(jù)，以便隨時跟蹤變化。?
2. 提供經(jīng)濟激勵措施以減少依賴性。ITIF提出，許多跨國公司已經(jīng)在使生產(chǎn)多樣化，試圖減少對中國的依賴，但是直接贈款或稅收減免等形式的直接經(jīng)濟激勵措施，可能會加快從中國轉(zhuǎn)出產(chǎn)能或外遷的進程。例如，日本在今年4月提出，為企業(yè)撤離中國提供一半以上的搬家費。?
3.利用消費者的力量。ITIF建議，讓“中國制造”的標簽更為突出，促使消費者做出自覺的選擇；此外，可繼續(xù)利用“公平貿(mào)易”（貿(mào)易救濟措施）和“環(huán)境友好”（環(huán)保及技術性貿(mào)易措施等）對中國施壓。?
4.推進重點領域的國內(nèi)生產(chǎn)。ITIF提出，盡管供應鏈的自給性是復雜和代價高昂的，但隨著人們逐漸吸取新冠疫情的教訓，在這方面采取一些行動似乎是可能的。例如，美國政府最近提議向柯達提供7.5億美元貸款，用于在美國生產(chǎn)更多的藥品。ITIF建議，對于研發(fā)、技能和資本貨物投資，各國政府應該提供“更慷慨”的稅收優(yōu)惠。ITIF認為，供應鏈的自給性未必都在美國本土，還可以與其他國家結盟，就像目前在稀土（與澳大利亞結盟）領域。
5. 謹慎使用有針對性的關稅和本地含量措施。ITIF認為，這兩種措施都很容易引發(fā)報復，而且往往具有難以預見的博弈效應。目前對中國征收關稅的影響存在很多爭議，特別是對中間產(chǎn)品（例如半導體）而非最終產(chǎn)品征稅，會提高投入成本，從而降低美國的整體競爭力。“買美國貨”規(guī)定可能導致其他國家采取反制措施。?
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（三）商業(yè)競爭維度——確保西方保持更具吸引力的社會模式的五種方法
?1. 尊重中國取得的成就。ITIF認為，必須承認中國基礎設施投資、教育體系、企業(yè)家精神和政府計劃的有效性。而且，日本、韓國和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗也證明，各國可以采取政府主導的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
?2. 政府（需求）應成為世界一流的用戶。ITIF提出，美國在對技術行業(yè)的支持方面，通常缺少的是政府有效使用技術以滿足其自身需求。在這方面，最好的例子就是互聯(lián)網(wǎng)。美國國防部最初是為了滿足其自身對高彈性計算機網(wǎng)絡功能的需求，而背后的技術迅速成為當今互聯(lián)網(wǎng)的基礎。
3. 保持對人才的吸引力。在人工智能、機器人技術、自動駕駛汽車和量子計算等先進技術領域，一小部分人從事大多數(shù)開拓性工作。由于英語通常是他們的第一語言或第二語言，因此許多高技能人士更愿意住在講英語的國家。對于美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭以及印度而言，這是巨大的天然優(yōu)勢。ITIF指出，這一優(yōu)勢必須加以培育和利用，以幫助將技術樞紐擴展到美國其他地區(qū)。
4.與盟友合作。ITIF提出，在先進技術領域，西方國家應形成同盟，共同抵制中國以市場換技術的要求。
5. 爭取時間。ITIF預計，中國人口將在未來幾年內(nèi)達到頂峰，然后趨于平穩(wěn)和迅速老齡化。這意味著本世紀20年代可能是中國實力的最高峰，而2040年代中國將出現(xiàn)重大的人口挑戰(zhàn)。相比之下，屆時美國和印度的人口將仍在增加并且相對年輕。?
（四）地緣政治競爭維度——增強西方競爭力的五種方法
?1. 優(yōu)先考慮技術領導力。ITIF認為，需要確保美國公司、大學、政府機構和防務公司在關鍵領域的研發(fā)力量，包括人工智能、機器人、太空、生物技術、新材料、網(wǎng)絡安全、半導體。美國最近已經(jīng)通過其“美國制造”網(wǎng)絡在這個方向上采取了適度的措施。?
2. 吸引一流的人才。ITIF提出，吸引和留住世界各地最優(yōu)秀、最聰明的人才，對美國的大學、公司和創(chuàng)業(yè)精神仍然至關重要。特別是，確保STEM（科學、技術、工程及數(shù)學）人才輸送的成本很低，而回報非常高。ITIF認為，最棘手的問題是對中國學生的接納該如何界定標準。?
3.與印度合作。ITIF認為，美國應與印度結成緊密聯(lián)盟，以提供人才和市場規(guī)模，從長期來看可以趕上中國。通過結盟，許多美國公司可能會將生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到印度。
4.降低美國的成本劣勢。實現(xiàn)這一目標主要有兩種途徑，一是降低勞動力成本；二是通過創(chuàng)新和自動化提高勞動生產(chǎn)率。對于美國，顯然后者更可取。ITIF認為，企業(yè)自動化在應對新冠疫情過程中急劇加速，但還可以通過公私合作做更多事。首先要阻止目前過于普遍的對自動化和勞動生產(chǎn)率的妖魔化，并加大對投資于新資本設備的稅收優(yōu)惠力度。
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5.培養(yǎng)價值鏈思維。美國公司往往專注于從上到下的最終產(chǎn)品的交付和消費，而對從原材料到零部件、子系統(tǒng)、物流和相關生態(tài)系統(tǒng)的整個產(chǎn)業(yè)價值鏈關注不足。
中國采取的更多的是自下而上的方式。歷史表明，在價值鏈中，向上移動要比向下移動容易。許多公司在整個價值鏈中更多關注了產(chǎn)品形態(tài)，而忽視了價值鏈中的知識和數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略性作用，忽視了數(shù)據(jù)收集和流程管理。
ITIF呼吁，聯(lián)邦經(jīng)濟和商業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)應盡快實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，加強對數(shù)據(jù)和無形價值的管理。 以上就是ITIF提出的與中國長期競爭的20個具體方案。ITIF認為，相對于硬脫鉤，大多數(shù)美國公司都會支持這些方案。?
通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在上述方案中，有一些方案美國其實已經(jīng)在考慮或正在推進，如，加強對人工智能、量子信息科學、5G通信的研發(fā)支持；推進重點領域的國內(nèi)生產(chǎn)；強化印太戰(zhàn)略；考慮為企業(yè)撤離中國提供激勵措施；推動美洲內(nèi)部的深度貿(mào)易一體化等。?
有一些方案，目前未見美國采取相關措施，但是這些方案也具有很強的可操作性，且成本不高，如，鼓勵企業(yè)聯(lián)合起來集體發(fā)聲以維護自身利益；利用美國消費者的力量對中國施壓；要求美國和西方企業(yè)公布其在華業(yè)務規(guī)模的信息；利用英語優(yōu)勢，把講英語的國家聯(lián)合起來等。?
報告中，ITIF也客觀地分析了中國在經(jīng)濟領域取得的成就，并對美國科技政策作了反思。ITIF主張采取政府主導的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并建議修改反托拉斯法，讓西方公司更有效地合作。 ITIF認為，中國日益增長的經(jīng)濟實力，使中美競爭從根本上是兩種發(fā)展模式的競爭，中國模式與西方模式截然不同。
ITIF認為，一個新的“偉大游戲”正在上演，但是誰（中美）發(fā)揮得最好？本世紀20年代可能是決定性的十年。