美國(guó)第一智庫(kù)——布魯金斯學(xué)會(huì)

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2017-12-29? 青野華本

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布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution），美國(guó)著名智庫(kù)之一，是華盛頓學(xué)術(shù)界的主流思想庫(kù)之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠(yuǎn)、研究之深入，被稱為美國(guó)“最有影響力的思想庫(kù)”并不為過。

它的前身是1916年創(chuàng)建的政府研究所（The Institute for Government Research），其使命是成為“第一個(gè)致力于在全國(guó)層面上分析公共政策問題的組織”。該組織的創(chuàng)建者慈善家羅伯特·S·布魯金斯（Robert S. Brookings）還曾資助成立了其他兩個(gè)組織—經(jīng)濟(jì)研究所和圣路易斯市的羅伯特·布魯金斯研究生院。這三個(gè)機(jī)構(gòu)于1927年12月8日合并成為布魯金斯學(xué)會(huì)。與其他主要智庫(kù)相比，布魯金斯學(xué)會(huì)帶有更多的學(xué)術(shù)特征，多年來一直名列美國(guó)最有影響的智庫(kù)之首，其影響力位于全球和美國(guó)之首。

早在1966年，約翰遜總統(tǒng)（Lyndon B. Johnson）曾這樣評(píng)價(jià)布魯金斯學(xué)會(huì)：“布魯金斯學(xué)會(huì)的工作人員通過分析、潛心研究、客觀寫作以及豐富的想象來質(zhì)疑現(xiàn)行的工作方式而進(jìn)行工作，然后提出其他可供選擇的方法……50年來不斷的為政府出謀劃策，它已經(jīng)不僅僅是一個(gè)私人研究機(jī)構(gòu)……它是一個(gè)重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)，以至于如果它不存在，我們將不得不找人把它創(chuàng)造出來。”在其贊揚(yáng)聲中，我們似乎可以看到布魯金斯學(xué)會(huì)具有當(dāng)大影響力的秘訣。

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一、?? 與政府保持密切的聯(lián)系，成為“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的最佳代言

“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在西方資本主義國(guó)家中非常常見，尤其在美國(guó)特別盛行。所謂的“旋轉(zhuǎn)門”（Revolving Door）現(xiàn)象，是指政治人才就好像一扇“旋轉(zhuǎn)門”，實(shí)現(xiàn)著身份的多重變換，源在諸如行政、立法等公共部門與思想庫(kù)、工商界等私營(yíng)部門之間的頻繁跳動(dòng)現(xiàn)象?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制有兩個(gè)最主要的特點(diǎn)：第一，其主體為人，專家、學(xué)者、官員及其他人才在行政、立法等公共部門與思想庫(kù)、工商界等私營(yíng)部門之間流動(dòng)。第二，這種流動(dòng)是雙向的，一種是從私營(yíng)部門流動(dòng)到公共部門，另一種流動(dòng)則相反，由公共部門流動(dòng)到私營(yíng)部門。得益于“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)歷屆政府都有著重要的影響力。舉兩個(gè)很明顯的例子：現(xiàn)任學(xué)會(huì)主席斯特羅布·塔爾伯特（Strobe Talbott）便是從政府官員轉(zhuǎn)過來的，他曾擔(dān)任過克林頓時(shí)期的常務(wù)副國(guó)務(wù)卿；學(xué)會(huì)2001—2005年的副主席詹姆士·斯坦博格也是一個(gè)很典型的例子，他曾先后擔(dān)任過老布什時(shí)期的國(guó)務(wù)院特別顧問，克林頓時(shí)期的副國(guó)務(wù)卿、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理、國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司司長(zhǎng)。當(dāng)然，布魯金斯學(xué)會(huì)這個(gè)與政府一直保持密切聯(lián)系的傳統(tǒng)老牌智庫(kù)一直以來都不缺少在歷屆政府中擔(dān)任要職的學(xué)者。

同樣，奧巴馬政府中也充斥了大量來自知名思想庫(kù)的學(xué)術(shù)精英，其中包括了以菲利普·戈登和蘇珊·賴斯為代表的來自布魯金斯學(xué)會(huì)的專家學(xué)者。到目前為止，布魯金斯學(xué)會(huì)加入奧巴馬政府的有32人之多，其中15位研究員擔(dān)任政府大使以上級(jí)別的要職。這種多元化的研究人員構(gòu)成，保證了布魯金斯學(xué)會(huì)的研究成果與社會(huì)實(shí)踐的密切結(jié)合，通過與政府的接觸使學(xué)會(huì)能夠更加了解政府的需要和不足，使得學(xué)會(huì)的研究更有實(shí)際意義和針對(duì)性，也保證了思想研究與政治實(shí)踐之間轉(zhuǎn)換的可能性。

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二、?? 恪守?zé)o黨派的中立立場(chǎng)

布魯金斯學(xué)會(huì)的成功與它成立的時(shí)機(jī)密不可分。上世紀(jì)初，一直秉持孤立主義的美國(guó)在一戰(zhàn)時(shí)做出了登上世界舞臺(tái)的第一次嘗試，自由、理想主義也在威爾遜總統(tǒng)的倡導(dǎo)下嶄露頭角。然而，布魯金斯學(xué)會(huì)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)坐美國(guó)頭號(hào)智庫(kù)交椅，應(yīng)當(dāng)歸功于其中立的定位和寬容的立場(chǎng)。正如學(xué)會(huì)創(chuàng)始人羅伯特·布魯金斯所說：“布魯金斯所有事業(yè)的基礎(chǔ)，是對(duì)準(zhǔn)確、公正地對(duì)待問題，和表達(dá)不帶意識(shí)形態(tài)色彩的思想這兩個(gè)理念的篤信?！?/span>

布魯金斯學(xué)會(huì)一直恪守?zé)o黨派的中立立場(chǎng)，這就免于使學(xué)會(huì)淪為某個(gè)黨派的代言人，造就了學(xué)會(huì)的研究成果公正性和客觀性。紐約市市長(zhǎng)邁克爾·布魯伯格（Michael Bloomberg）曾在2007年說道：“正是因?yàn)椴剪斀鹚箤W(xué)會(huì)能夠超越政黨局限，它才在華府贏得特殊級(jí)別的尊重，而在華盛頓這個(gè)建立在政黨博弈的舞臺(tái)上，要保持這種無黨派性并非易事?！?/span>

雖然布魯金斯學(xué)會(huì)與民主黨有著更加親密的關(guān)系，但從總體來說它仍是一個(gè)恪守中立、無黨派、包容并蓄的智庫(kù)，它相對(duì)中立的態(tài)度得到了兩黨的尊重和信任，吸納了不同政黨、不同信仰的人才，也使學(xué)會(huì)的研究成果更加客觀和公正。這種難能可貴的特質(zhì)對(duì)于學(xué)會(huì)的發(fā)展，對(duì)于學(xué)會(huì)良好信譽(yù)的確立至關(guān)重要。

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三、高質(zhì)量的研究成果、高素質(zhì)的研究團(tuán)隊(duì)

對(duì)于一個(gè)智庫(kù)來說，沒有什么比實(shí)力更重要的。布魯金斯學(xué)會(huì)作為一個(gè)有深厚研究功底，秉承大氣、謹(jǐn)慎作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)的老牌智庫(kù)一直以來對(duì)于學(xué)會(huì)的研究能力相當(dāng)重視。而高質(zhì)量的研究成果離不開高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和質(zhì)量評(píng)估和控制機(jī)制。

學(xué)會(huì)吸引和聘請(qǐng)了美國(guó)乃至世界一流的專業(yè)人士從事研究，他們中的許多人都非常受人尊重，有的則譽(yù)滿全球。目前，學(xué)會(huì)總?cè)藬?shù)近300人，包括專家和行政人員兩類。學(xué)會(huì)共有專家200多名，從事近85個(gè)項(xiàng)目，其中高級(jí)研究員95人。而這些專家來自各行各業(yè)，不僅包括駐會(huì)專家也包括非駐會(huì)專家和訪問專家。這些專家都有極強(qiáng)的學(xué)術(shù)背景，觀點(diǎn)和文章在學(xué)術(shù)界都非常有影響力，使學(xué)會(huì)享有“沒有學(xué)生的大學(xué)”之美譽(yù)。還有不少學(xué)者曾服務(wù)于政府部門和私人企業(yè)，被稱為“學(xué)術(shù)實(shí)踐者”。這些專家的研究能力和國(guó)際聲望保證了學(xué)會(huì)研究成果的高質(zhì)量、權(quán)威性和持續(xù)性。

學(xué)會(huì)一直都特別重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。學(xué)會(huì)主席斯特羅布·塔爾伯特也一直強(qiáng)調(diào)要吸收有不同背景的學(xué)者，保持和加強(qiáng)同其他智庫(kù)及組織的聯(lián)系和交流并發(fā)掘杰出的個(gè)人。另外，學(xué)會(huì)無黨派、中立的立場(chǎng)也為吸納不同派別、信仰、背景的人才創(chuàng)造條件。

學(xué)會(huì)一直以來在研究上碩果累累，高質(zhì)量的研究成果層出不窮，這也得益于其相對(duì)成熟的質(zhì)量評(píng)估和控制制度和體系。學(xué)會(huì)中的利益沖突和評(píng)審委員會(huì)就是執(zhí)行這一機(jī)制的重要機(jī)構(gòu)，學(xué)會(huì)允許其研究員外出工作。為了避免研究人員因外部講學(xué)、研究或者擔(dān)任管理職位與其在學(xué)會(huì)內(nèi)部從事研究工作產(chǎn)生沖突，學(xué)會(huì)要求每個(gè)研究人員在年終報(bào)告里披露自己的外部活動(dòng)。一般來說，年收入5000美元或者持有某組織5%以上股份就可認(rèn)定為外部利益重大，具備利益沖突的可能性，但也不排除更小金額的利益就可產(chǎn)生沖突的可能性。外部活動(dòng)披露申明是保密的，只有必須知道的人才能知道。布魯金斯學(xué)會(huì)還為此建立了一個(gè)評(píng)審委員會(huì)，由主席、各研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管財(cái)務(wù)的副主席等管理人員組成。如果研究人員的直接主管不能解決利益沖突問題，那么評(píng)審委員會(huì)就會(huì)干預(yù)進(jìn)去。這一機(jī)制確保了研究人員不被過多的外部利益所牽制，保證對(duì)自己的研究項(xiàng)目投入足夠的時(shí)間和精力，能直接有效保障研究成果的質(zhì)量。

另外，學(xué)會(huì)嚴(yán)厲打擊抄襲等學(xué)術(shù)不良行為。布魯金斯學(xué)會(huì)規(guī)定，任何人都可以向?qū)W會(huì)主席檢舉任何專家的學(xué)術(shù)不良行為，隨后主席決定是否開展調(diào)查。調(diào)查將在30天內(nèi)完成，由主席本人或由其指定一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行初步調(diào)查；被檢舉的專家在調(diào)查過程中有權(quán)查閱檢舉報(bào)告并抗辯。如果學(xué)術(shù)不良行為不成立，那么這個(gè)結(jié)果會(huì)立即告知檢舉人；如果成立，那么主席會(huì)指定一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果也會(huì)及時(shí)告知檢舉人。布魯金斯學(xué)會(huì)保證任何檢舉人免受打擊報(bào)復(fù)。

學(xué)會(huì)也非常重視與各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者、智庫(kù)、組織、政府官員等的聯(lián)系與交流。“關(guān)起門來”搞研究是不行的，要完成高質(zhì)量的研究成果僅僅憑自己?jiǎn)胃杉荣M(fèi)力又不現(xiàn)實(shí)。為此，學(xué)會(huì)每年在世界各地召開大約100多次研討會(huì)，討論它們共同關(guān)注的問題，加強(qiáng)了與各界、各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的聯(lián)系，也了解了它們不同的觀點(diǎn)和看法，為研究的深度、廣度和多元化程度擴(kuò)展創(chuàng)造了條件。學(xué)會(huì)還由理事會(huì)主席主持召開每月一次的形勢(shì)研究會(huì)，經(jīng)常邀請(qǐng)政府首腦來參加，共同探討國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和相關(guān)的問題，加強(qiáng)學(xué)會(huì)研究的針對(duì)性、前瞻性以及權(quán)威性。

布魯金斯學(xué)會(huì)作為華盛頓學(xué)術(shù)界的主流思想庫(kù)之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠(yuǎn)、研究之深入，被稱為美國(guó)“最有影響力的思想庫(kù)”并不為過。客觀地講，布魯金斯學(xué)會(huì)今天的價(jià)值和規(guī)模很大程度上受益于美國(guó)的政治文化與政治制度，如多樣化的政治參與，和對(duì)獨(dú)立思想的包容與尊重。布魯金斯學(xué)會(huì)，以及美國(guó)其他智庫(kù)和非政府組織已經(jīng)成為美國(guó)政黨和政府的重要造血機(jī)制，為這個(gè)國(guó)家的政治活力提供養(yǎng)分。布魯金斯的經(jīng)驗(yàn)雖然很難在中國(guó)完全得以照搬和復(fù)制，但十分值得關(guān)注中國(guó)未來的知識(shí)精英學(xué)習(xí)借鑒。