? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?智庫(kù)動(dòng)態(tài)｜黃少卿：顛覆性技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)政策如何調(diào)整

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2021-07-15 來(lái)源：澎湃新聞

結(jié)合“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”這個(gè)概念，談?wù)勎覍?duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策范式轉(zhuǎn)換的初步思考。?

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一

談產(chǎn)業(yè)政策范式轉(zhuǎn)換，首先需要說(shuō)清楚，我們一直以來(lái)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策的范式是什么樣的，有哪些特征，并且如何評(píng)價(jià)其成效。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是遠(yuǎn)離全球技術(shù)前沿的。中國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，處在技術(shù)追趕階段，其產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要目標(biāo)是引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并且對(duì)它們進(jìn)行本土化。所謂本土化就是基于我們國(guó)家資源稟賦的特征來(lái)加以適應(yīng)性創(chuàng)新。并且，利用這些引進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力，從而完成經(jīng)濟(jì)追趕的大目標(biāo)。可以說(shuō)，這是理解中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的邏輯起點(diǎn)。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)追趕階段所實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，其最大特征就是“選擇性”特征?！斑x擇性”不但指要選擇具體的產(chǎn)業(yè)，也會(huì)選擇具體的企業(yè)來(lái)完成追趕的政策目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，又衍生出一系列具體特征：

1、目標(biāo)主體上，產(chǎn)業(yè)政策偏好扶持大企業(yè)，尤其是國(guó)有大企業(yè)。大企業(yè)往往具有資本密集型特征，更加容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，或者是偏好扶持有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)，幫助它們盡快做大規(guī)模。

2、工具選擇上，產(chǎn)業(yè)政策偏好要素價(jià)格干預(yù)型政策工具——比如說(shuō)壓制利率和壓制工業(yè)用地價(jià)格。中國(guó)在改革開(kāi)放階段，長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策一直具有金融壓制色彩，我們也可以把金融壓制政策理解為是為了和產(chǎn)業(yè)政策相配套而實(shí)施的。壓制利率進(jìn)行金融資源的配給，壓制工業(yè)用地價(jià)格進(jìn)行土地資源的配給，從而使被扶持企業(yè)降低其規(guī)?；^(guò)程中的成本。此外，各級(jí)政府也偏好運(yùn)用鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)兼并的產(chǎn)業(yè)組織政策來(lái)組建行業(yè)龍頭企業(yè)，以達(dá)到規(guī)?；Ч?。

3、行為導(dǎo)向上，產(chǎn)業(yè)政策偏好鼓勵(lì)出口，或者說(shuō)行業(yè)選擇上偏好有利于出口的行業(yè)及其企業(yè)。因?yàn)橐?guī)模化生產(chǎn)很可能導(dǎo)致我們難以依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)消化其產(chǎn)量，必須要借助國(guó)際市場(chǎng)來(lái)完成。這三個(gè)方面都是選擇性產(chǎn)業(yè)政策非常明顯的特征。

如何評(píng)價(jià)追趕階段的選擇性產(chǎn)業(yè)政策成效？從結(jié)果來(lái)看，這個(gè)政策似乎頗有成效，畢竟中國(guó)已經(jīng)成為世界上最重要的，全球產(chǎn)業(yè)鏈上制造環(huán)節(jié)占比最高的國(guó)家。為什么說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)有效？在我看來(lái)，兩個(gè)因素降低了選擇性產(chǎn)業(yè)政策的潛在出錯(cuò)概率。一是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)或服務(wù)環(huán)節(jié)本身具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)真的具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策很可能會(huì)成功；二是在追趕階段，成熟的前沿技術(shù)具有相對(duì)明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線，降低了選擇錯(cuò)誤技術(shù)路線的可能性。技術(shù)相對(duì)成熟也意味著產(chǎn)生新技術(shù)的機(jī)會(huì)有限，減少了中小企業(yè)特別是新創(chuàng)企業(yè)具有的選擇權(quán)，中小企業(yè)沒(méi)有多大的機(jī)會(huì)成本。高鐵的成功就明顯符合這兩個(gè)特點(diǎn)：規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)路線明確。高鐵固定成本巨大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，而且高鐵很多技術(shù)是在已有德國(guó)、日本的技術(shù)基礎(chǔ)之上展開(kāi)的，當(dāng)然我們有自己的創(chuàng)新。因?yàn)檫@兩個(gè)因素的存在，選擇性產(chǎn)業(yè)政策成功的可能性大大提高了。

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此外，選擇性產(chǎn)業(yè)政策能夠有效，還有兩個(gè)原因。第一，中國(guó)在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，中央和地方政府之間形成了一種權(quán)力分享型結(jié)構(gòu)，央地政府的權(quán)力是高度同構(gòu)的。我和合作者基于理論模型分析發(fā)現(xiàn)，在這種分享型體制下，地方官員為了兼顧政治升遷和個(gè)人物質(zhì)利益，往往會(huì)扶持最有生產(chǎn)效率的企業(yè)，因?yàn)檫@是其最優(yōu)行為策略。只有盡可能扶持有效率的企業(yè)，才會(huì)最大可能地實(shí)現(xiàn)企業(yè)家租金，而最大可能的企業(yè)家租金也意味著最大可能的官員權(quán)力租金。在這個(gè)意義上，官員選差的企業(yè)動(dòng)力比較弱，這也是導(dǎo)致選擇性產(chǎn)業(yè)政策效果不錯(cuò)的原因。

第二，選擇性產(chǎn)業(yè)政策追求出口導(dǎo)向，而出口導(dǎo)向的內(nèi)在要求是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策所挑選出來(lái)的很多產(chǎn)業(yè)的確是我們具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。出口導(dǎo)向恰恰促進(jìn)了中國(guó)參與全球分工，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)效率和提升競(jìng)爭(zhēng)力。

即便如此，我們并不能認(rèn)為這種產(chǎn)業(yè)政策在資源配置上是帕累托最優(yōu)的。原因如下：一是地方官員往往是在有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)當(dāng)中而不是在全社會(huì)去選擇效率最高的企業(yè)，所以，這種選擇本身包含削弱競(jìng)爭(zhēng)的色彩。地方官員不能讓跟自己沒(méi)關(guān)系而更強(qiáng)的企業(yè)把自己選上的企業(yè)打趴下。這導(dǎo)致被選出來(lái)的企業(yè)一旦被保護(hù)起來(lái)以后，就會(huì)慢慢失去其既有效率，最后變成企業(yè)內(nèi)部無(wú)效率——Ｘ?zé)o效率現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象會(huì)隨著時(shí)間而產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的后果。

二是選擇性產(chǎn)業(yè)政策偏好采用對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格進(jìn)行干預(yù)的政策工具，導(dǎo)致中國(guó)的出口雖然有比較優(yōu)勢(shì)，但又摻雜了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)因素。降低生產(chǎn)要素的價(jià)格會(huì)降低企業(yè)的絕對(duì)財(cái)務(wù)成本，從而提升企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。這是人為創(chuàng)造的虛假優(yōu)勢(shì)，結(jié)果是企業(yè)的實(shí)際出口量或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)實(shí)際出口量往往是過(guò)度的，我們出口太多了。過(guò)度出口不但沒(méi)有效率，而且誘發(fā)中國(guó)和國(guó)際上其他國(guó)家嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦。這種現(xiàn)象跟選擇性產(chǎn)業(yè)政策所使用的工具本身有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

第三，價(jià)格干預(yù)型工具容易滋生尋租和腐敗。因?yàn)閮?yōu)惠價(jià)格給你也是給，給我也是給，誰(shuí)有政府關(guān)系就更容易拿到低成本資源，企業(yè)就會(huì)去尋租。尋租最大的浪費(fèi)是尋租過(guò)程所消耗的生產(chǎn)要素和資源被白白損耗掉了。由此引發(fā)更加嚴(yán)重問(wèn)題是，被公關(guān)的政府官員把追趕階段選擇性產(chǎn)業(yè)政策的某些目標(biāo)——比方說(shuō)要去追求更高水平的技術(shù)、追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)——都放棄了，最后選出的不是有更高技術(shù)水平的企業(yè)，不是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，當(dāng)然，也會(huì)導(dǎo)致被扶持企業(yè)規(guī)模過(guò)大而變得規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

所以，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，政府用選擇性產(chǎn)業(yè)政策代替計(jì)劃，這的確是一個(gè)帕累托改進(jìn)的過(guò)程，提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率，促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革過(guò)程中得到快速發(fā)展。但是，和理論上的帕累托最優(yōu)點(diǎn)相比，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的成效恐怕會(huì)有相當(dāng)大差距。即便跟標(biāo)桿國(guó)家比，如美國(guó)，這種產(chǎn)業(yè)政策缺乏效率也是顯而易見(jiàn)的。最近公布的最新獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的幾篇論文，其中有一篇是謝長(zhǎng)泰和Klenow討論中國(guó)和印度生產(chǎn)率與美國(guó)生產(chǎn)率相比有多大差距。他們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和美國(guó)的生產(chǎn)率差距大約在30-40%，顯然這是相當(dāng)大的差距。?

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二

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)使得中國(guó)的部分企業(yè)、部分行業(yè)和原來(lái)技術(shù)先進(jìn)國(guó)家有可能站在同一起跑線上。中國(guó)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策盡管產(chǎn)生了一定成效，但正面臨著全面失效的危險(xiǎn)。過(guò)去的成功為什么會(huì)成為未來(lái)的陷阱？對(duì)此，我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的確已經(jīng)出現(xiàn)，或正在出現(xiàn)，如無(wú)人駕駛技術(shù)、5G技術(shù)。尤其是，現(xiàn)在中央非常關(guān)注的半導(dǎo)體行業(yè)，隨著摩爾定律逼近物理極限，半導(dǎo)體制程節(jié)點(diǎn)已經(jīng)來(lái)到5納米，正在向3納米前進(jìn)，到達(dá)5納米后，量子效應(yīng)就要出現(xiàn)，從而導(dǎo)致硅基半導(dǎo)體集成電路器件功能失效。過(guò)去基于摩爾定律以提高晶體集成度來(lái)降低成本的技術(shù)路線必然要被打破，這一點(diǎn)是確定的?，F(xiàn)在不確定的是，顛覆性技術(shù)新路線的方向在哪里？是開(kāi)發(fā)新材料嗎？碳化硅、氮化鎵、氮化鋁，還是金剛石？有這么多新材料可供我們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)，但人類尚不知道哪個(gè)方向會(huì)有更好的發(fā)展。還是要開(kāi)發(fā)新工藝，要把芯片架構(gòu)搞得更復(fù)雜些？還是要引入新的設(shè)計(jì)理念，從單個(gè)系統(tǒng)集成到多系統(tǒng)多功能集成？現(xiàn)在這些方面都在被嘗試，最終需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定顛覆性技術(shù)的突破方向。

第二，顛覆性技術(shù)的不確定帶來(lái)兩個(gè)重大變化：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)不再重要，甚至是危險(xiǎn)的。為什么？選擇性產(chǎn)業(yè)政策一旦選錯(cuò)了技術(shù)路線，前面砸的錢就全軍覆沒(méi)了，甚至由此失去技術(shù)開(kāi)發(fā)的先機(jī)。上世紀(jì)80年代，日本在高清晰電視上選擇模擬技術(shù)就是一個(gè)慘重教訓(xùn)，今天對(duì)我們依然具有警示價(jià)值。對(duì)于目前中國(guó)5G發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)我更愿意持保留態(tài)度，因?yàn)槲覀儾⒉恢乐袊?guó)的5G技術(shù)路線未來(lái)能否成為世界主導(dǎo)的技術(shù)路線。譬如，馬斯克希望把上萬(wàn)顆衛(wèi)星打到天上去，形成所謂“天網(wǎng)”，那個(gè)東西弄出來(lái)我們的5G網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。今天我們?cè)?G上大量投入，未來(lái)到底會(huì)怎么樣我們并不知道。也許有人會(huì)說(shuō)，天網(wǎng)技術(shù)太超前了，就像當(dāng)年高清技術(shù)電視要做模擬技術(shù)的時(shí)候，日本也有專家認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量太大，短時(shí)間根本不能商業(yè)化。但誰(shuí)知道一個(gè)非常小的公司，通過(guò)算法把壓縮和解壓縮技術(shù)搞出來(lái)了，迅速降低數(shù)據(jù)傳輸成本，最終碾壓了日本的模擬技術(shù),讓日本此前10多億美元的投資付諸東流。在技術(shù)前沿領(lǐng)域，我們誰(shuí)都不知道未來(lái)會(huì)是什么技術(shù)真正有前景，這要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能最終被市場(chǎng)篩選出來(lái)。由此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可能沒(méi)那么重要，特別是顛覆性技術(shù)發(fā)展的最初階段。

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二是中小企業(yè)的選擇權(quán)價(jià)值開(kāi)始高度凸顯，因?yàn)闈撛谧顑?yōu)技術(shù)路線很可能就掌握在某一個(gè)中小企業(yè)手里。因此，一個(gè)國(guó)家要在前沿技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，一定要發(fā)展足夠多的中小企業(yè)。正是這些中小企業(yè)給出的方方面面的技術(shù)路線當(dāng)中，存在著最有前景、最有希望的技術(shù)路線。所以，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代中小企業(yè)的發(fā)展將變得非常重要。

這兩個(gè)變化直接導(dǎo)致中國(guó)過(guò)去選擇性產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)喪失價(jià)值，甚至恰恰會(huì)成為未來(lái)失敗的根源和陷阱。我們最近一個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)“選擇贏家”的選擇性產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的結(jié)果，就是被選中企業(yè)最后果然成了贏家。在高技術(shù)行業(yè)，政府補(bǔ)貼助推被補(bǔ)貼企業(yè)進(jìn)行更多技術(shù)創(chuàng)新，成功地增加市場(chǎng)份額，從而提高了生產(chǎn)效率。但是，沒(méi)有被選上的企業(yè)則出現(xiàn)了生產(chǎn)率下降，因?yàn)槭袌?chǎng)份額被竊取，甚至最終變成僵尸企業(yè)。問(wèn)題在于，恰恰是這些沒(méi)有被政府選上的中小企業(yè)，在顛覆性技術(shù)革命的時(shí)代里具有重大的選擇權(quán)價(jià)值。如果說(shuō)在追趕階段，犧牲掉它們的價(jià)值損失不大的話，到了今天，我們要繼續(xù)堅(jiān)持選擇贏家的產(chǎn)業(yè)政策就會(huì)非常危險(xiǎn)。只有促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡可能多地發(fā)展中小企業(yè)，讓它們快速成長(zhǎng)起來(lái)，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出重要的選擇權(quán)價(jià)值。由此，產(chǎn)業(yè)政策范式要實(shí)現(xiàn)從選擇性向功能性的轉(zhuǎn)變。?

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三

功能性產(chǎn)業(yè)政策范式包括什么？特征是什么？有哪些政策訴求？我談幾個(gè)初步想法。

第一、政府必須要鼓勵(lì)普遍性技術(shù)創(chuàng)新。我們團(tuán)隊(duì)還發(fā)現(xiàn)，一個(gè)行業(yè)能不能一般意義上拿到更多政府補(bǔ)貼，對(duì)于促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是非常有效的。我們用平均補(bǔ)貼率來(lái)看功能性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)一個(gè)行業(yè)生產(chǎn)效率的提升，發(fā)現(xiàn)政策相當(dāng)有效果，哪怕在過(guò)去追趕階段也是如此。換句話說(shuō)，政府普遍性助推創(chuàng)新活動(dòng)，幫助企業(yè)邁過(guò)創(chuàng)新死亡陷阱這件事情很重要。但是，怎么補(bǔ)貼還要做非常細(xì)致的機(jī)制設(shè)計(jì)。在我們看來(lái)，不應(yīng)根據(jù)企業(yè)的某些特征去篩選被補(bǔ)貼企業(yè)，比如說(shuō)投資金額達(dá)到多少，研究人員有多少，這些東西未必是重要的前提條件。而應(yīng)該實(shí)施基于規(guī)則的財(cái)政支持政策，比方研發(fā)抵免稅，你有研發(fā)投入我就給你抵免稅。今后需要運(yùn)用更多基于普惠規(guī)則的功能性產(chǎn)業(yè)政策工具。

第二、在以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)必須要建立在科學(xué)繁榮的基礎(chǔ)上。最近中信出版社重新出版了范內(nèi)瓦?布什的《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》一書(shū)，這是科學(xué)政策的開(kāi)創(chuàng)性著作，其中特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)得到的實(shí)用知識(shí)都是來(lái)自于科學(xué)資本，來(lái)自于科學(xué)本身的繁榮。因此，未來(lái)功能型產(chǎn)業(yè)政策要和科學(xué)政策更緊密地相結(jié)合。但是，當(dāng)前中國(guó)的科學(xué)政策體系非常破碎，甚至是不科學(xué)的，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究過(guò)于薄弱，我們必須要意識(shí)到這一點(diǎn)。

第三、隨著中小企業(yè)的選擇權(quán)價(jià)值越來(lái)越凸顯，未來(lái)功能性產(chǎn)業(yè)政策必須要和競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)一步結(jié)合。如何構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，這是競(jìng)爭(zhēng)政策的核心內(nèi)容。目前，大量掌握各種新技術(shù)的中小企業(yè)被并購(gòu)進(jìn)大企業(yè)、大平臺(tái)公司，由此其技術(shù)被雪藏，甚至直接遭到扼殺，這種行為一定要引起足夠重視，有足夠的監(jiān)管措施跟上，反壟斷監(jiān)管越來(lái)越需要提上議事日程。

第四、科學(xué)繁榮和技術(shù)創(chuàng)新活躍都要依靠人才?？茖W(xué)和技術(shù)人才的培養(yǎng)在目前階段顯得越來(lái)越重要。這就要求功能性產(chǎn)業(yè)政策必須和人才培養(yǎng)政策更緊密地結(jié)合。

遺憾的是，當(dāng)前中國(guó)上述各方面的制度環(huán)境都存在不適應(yīng)的地方，導(dǎo)致激勵(lì)扭曲。比如說(shuō)，科學(xué)作為基礎(chǔ)研究需要以政府的財(cái)政收入作為主要融資來(lái)源，并且政府不應(yīng)該干預(yù)科學(xué)家的研究自由。但中國(guó)的情況是：政府給的錢很少，干預(yù)卻很多。由此，科學(xué)家不得不從社會(huì)和企業(yè)獲得財(cái)務(wù)支持，從而企業(yè)乃至政府的需求變成了科學(xué)家課題選擇和研究活動(dòng)的主導(dǎo)方向，導(dǎo)致科學(xué)活動(dòng)背離了基于好奇心對(duì)自然及其一般規(guī)律加以探索這一基本目標(biāo)。

再比如說(shuō)科學(xué)家的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題。按照范內(nèi)瓦?布什的話說(shuō)，科學(xué)家就不應(yīng)該被考核，因?yàn)樯尚滤枷胨冻龅呐κ请y以衡量的。對(duì)科學(xué)家成果進(jìn)行評(píng)價(jià)可以，但是誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)？國(guó)際通行的規(guī)則是由學(xué)術(shù)共同體來(lái)評(píng)價(jià)，而不是由行政機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)。在中國(guó)，恰恰行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)著對(duì)科學(xué)家的評(píng)價(jià)。外行管內(nèi)行怎么辦？數(shù)論文篇數(shù)是最簡(jiǎn)單、最有效的方式，一旦以論文篇數(shù)論英雄，大家便選擇容易發(fā)表論文的研究主題，而那些具有基礎(chǔ)性重大理論價(jià)值，而發(fā)表風(fēng)險(xiǎn)極大、研究成功風(fēng)險(xiǎn)極大的文章就不寫(xiě)了。從提高本國(guó)基礎(chǔ)研究能力的角度看，這種不容易發(fā)表的文章、可能失敗的研究一定要有人去做。當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制下，我們的科學(xué)界可能發(fā)表了太多理論價(jià)值不大的文章。

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此外，應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)按道理應(yīng)遵循市場(chǎng)化機(jī)制，從市場(chǎng)上取得融資。但是，恰恰在這個(gè)方面中國(guó)政府又給予了太多支持，從中央到地方，各級(jí)政府設(shè)立了無(wú)數(shù)技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)搞應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)。企業(yè)來(lái)申請(qǐng)，只要符合政府設(shè)定的目標(biāo)就給錢。導(dǎo)致哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的政府基金規(guī)模越大，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就越?jīng)]希望。因?yàn)槠髽I(yè)的研發(fā)目標(biāo)不是為了討好市場(chǎng)，不是去開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，而是為了討好政府，能夠拿到政府基金。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)非?；奶频默F(xiàn)象：中國(guó)有大量的技術(shù)成果被開(kāi)發(fā)出來(lái)以后要等著轉(zhuǎn)化。如果技術(shù)開(kāi)發(fā)研究一開(kāi)始就是按照市場(chǎng)需求進(jìn)行的，何來(lái)需要市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化？技術(shù)開(kāi)發(fā)出來(lái)后還要大力搞市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，恰恰意味著這種技術(shù)開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就沒(méi)有遵從市場(chǎng)需要，這是制度扭曲帶來(lái)的問(wèn)題。

總之，要想在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策范式，重要的是需要轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)新的要求。如果政府職能轉(zhuǎn)換和體制改革不能往前推進(jìn)，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)成為未來(lái)失敗的最重要來(lái)源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就一定會(huì)遇到非常大的困難，甚至落入陷阱。