? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?推動(dòng)智庫(kù)全面參與政府決策過(guò)程

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021-09-09? ?青野華本

2021-09-09 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜變化。新形勢(shì)、新階段、新格局對(duì)政府決策的系統(tǒng)化、科學(xué)化提出了極高的要求。一方面要求我們快速應(yīng)變，在變化中發(fā)現(xiàn)和孕育新機(jī)；另一方面要求我們?cè)趧?dòng)態(tài)變革中保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤(pán)和底線。建立與新時(shí)代、新發(fā)展階段相適應(yīng)的政策決策體系，對(duì)智庫(kù)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。智庫(kù)一方面要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與政府決策過(guò)程，另一方面更要在發(fā)展中不斷提升自身能力，著力提高決策咨詢和決策評(píng)估質(zhì)量。

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加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃

智庫(kù)參與決策、影響決策和服務(wù)決策的相關(guān)工作，主要體現(xiàn)在決策咨詢和決策評(píng)估兩個(gè)方面。咨詢論證是決策過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)決策過(guò)程民主化、科學(xué)化的重要手段，也是智庫(kù)長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾鐣?huì)職責(zé)。決策評(píng)估是近年來(lái)伴隨著我國(guó)政府決策過(guò)程民主化、科學(xué)化的縱深推進(jìn)而興起的，主要包括重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策實(shí)施效果評(píng)估。決策評(píng)估可對(duì)決策進(jìn)行全周期全方位評(píng)價(jià)，通過(guò)預(yù)評(píng)估、后評(píng)估和即時(shí)評(píng)估相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防決策風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)實(shí)施效果的目的。

智庫(kù)在繼續(xù)做好決策咨詢工作的基礎(chǔ)上，要以四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)決策評(píng)估工作，即重點(diǎn)做好區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展等區(qū)域發(fā)展評(píng)估；各級(jí)政府的干部績(jī)效評(píng)估；直接關(guān)系人民群眾切身利益且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng)的決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；重要戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)程評(píng)估。

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強(qiáng)化自身能力

一是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與決策評(píng)估。智庫(kù)長(zhǎng)期從事對(duì)策性、前瞻性、戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性決策咨詢和政策研究，熟悉區(qū)域（領(lǐng)域）發(fā)展?fàn)顩r，專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化特點(diǎn)突出，并保持一定可持續(xù)性。智庫(kù)以影響決策、參與決策和服務(wù)決策為己任，與政府機(jī)構(gòu)合作密切，熟悉政府工作思路，有利于雙方在評(píng)估評(píng)價(jià)過(guò)程中無(wú)障礙溝通協(xié)作。智庫(kù)以第三方視角評(píng)估，集科學(xué)、公正、專(zhuān)業(yè)于一體，更能體現(xiàn)決策評(píng)估的權(quán)威性、科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和導(dǎo)向性。

二是綜合采用多種調(diào)查方式，確保及時(shí)準(zhǔn)確把握真實(shí)社情民意。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為決策前評(píng)估，對(duì)重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)進(jìn)行決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要涉及合法性、合理性、可行性和可控性等內(nèi)容。要結(jié)合查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽(tīng)證會(huì)、公示等風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式，充分掌握利益相關(guān)者真實(shí)訴求，全面、全程查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最終形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、應(yīng)對(duì)建議和應(yīng)急處置方案。

三是基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究和新技術(shù)、新手段并重，做好決策實(shí)施效果評(píng)估。一要與政府部門(mén)配合加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方面的創(chuàng)新研究，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、邏輯性和可行性，修改完善現(xiàn)有指標(biāo)，創(chuàng)建新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立與新階段、新理念、新格局相匹配的統(tǒng)計(jì)體系。二要注重基于大數(shù)據(jù)深度挖掘的新技術(shù)手段。評(píng)估要與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段完成各類(lèi)數(shù)據(jù)整合，形成一套“靈敏、高效、分層次、多維度”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。確保人工智能為政府“賦能”，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研判企業(yè)需求、制定和完善相關(guān)政策提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)決策的科學(xué)化。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)，彌補(bǔ)自身短板。通過(guò)參與各類(lèi)評(píng)估工作，使得智庫(kù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合，切身體會(huì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，智庫(kù)人員與黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)緊密互動(dòng)，全面、全方位參與介入政府決策過(guò)程。以此為契機(jī)，提升智庫(kù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，徹底解決一些智庫(kù)不接地氣、政策研究不深入的問(wèn)題。

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科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系

智庫(kù)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)重大決策開(kāi)展科學(xué)、公正、專(zhuān)業(yè)的效果評(píng)估，必須依據(jù)不同的評(píng)估目的，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估評(píng)價(jià)體系。如決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的在于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好防范風(fēng)險(xiǎn)措施，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。做好決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須在充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，展開(kāi)全面分析論證，最終確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。而決策實(shí)施效果評(píng)估的目的在于看問(wèn)題、找差距、尋路徑、謀策略，以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整。以黑龍江省全面振興進(jìn)程評(píng)估為例，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要開(kāi)展東北振興定期評(píng)估指示要求，科學(xué)研判黑龍江省全面振興發(fā)展動(dòng)態(tài)變化，找準(zhǔn)黑龍江省全面振興的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，為各級(jí)政府部署振興工作提供決策咨詢和智力支持，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院開(kāi)展了黑龍江省全面振興進(jìn)程評(píng)估暨全面振興指數(shù)研究，設(shè)計(jì)了科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。

一是建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)架構(gòu)。全面振興評(píng)估必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為核心遵循，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，著眼全國(guó)區(qū)域布局，結(jié)合東北發(fā)展實(shí)際，對(duì)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力做出綜合評(píng)價(jià)。因此，評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)要高度契合省情特點(diǎn)，全面全方位反映全省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程?？v向上，體系要反映黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的全周期評(píng)價(jià)，要涵蓋即時(shí)、當(dāng)期和中長(zhǎng)期“三個(gè)時(shí)段”進(jìn)程，涵蓋省域、市域和縣域“三個(gè)層級(jí)”進(jìn)程。橫向上，體系要反映黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的全景式評(píng)價(jià)，要拓展政務(wù)運(yùn)行、企業(yè)主體運(yùn)行和社會(huì)運(yùn)行“三大板塊”內(nèi)容體系，要制定綜合型、資源型和生態(tài)型“三大類(lèi)別”分類(lèi)指數(shù)評(píng)價(jià)體系。深度上，體系要反映黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)合性評(píng)價(jià)，要統(tǒng)合過(guò)程與效果、客觀與主觀、指標(biāo)與事件評(píng)價(jià)“三個(gè)關(guān)系”分析，要統(tǒng)合企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域“三個(gè)層面”研究。

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二是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。全面振興指標(biāo)體系構(gòu)建主要遵循新發(fā)展理念，既著眼東北，又面向全國(guó)，把黑龍江省全面振興發(fā)展的進(jìn)程置于東北地區(qū)、全國(guó)的視野進(jìn)行比較。按照“1+5+1”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、新發(fā)展理念、體制改革）邏輯架構(gòu)構(gòu)建的三級(jí)指標(biāo)體系，包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體制改革、區(qū)域創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作和民生共享等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，涵蓋政府治理、企業(yè)效率等振興發(fā)展重要方面的20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)類(lèi)、措施類(lèi)、效果類(lèi)的60個(gè)具體運(yùn)行指標(biāo)，通過(guò)人均、占比等相對(duì)化處理，增強(qiáng)黑龍江省與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的橫向可比性；通過(guò)選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，反映黑龍江省全面振興的縱向發(fā)展態(tài)勢(shì)。選取2003—2019年公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算，形成連續(xù)17年的全面振興指數(shù)、7類(lèi)一級(jí)指數(shù)和20項(xiàng)二級(jí)指數(shù)。同時(shí)，對(duì)省內(nèi)13個(gè)市地分綜合型、資源型、生態(tài)型三類(lèi)進(jìn)行了振興評(píng)估，并選擇對(duì)標(biāo)省份城市圈與哈大綏城市圈進(jìn)行了對(duì)比分析。

科學(xué)的發(fā)展評(píng)估既能夠反映全省各行業(yè)、各市縣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)、進(jìn)程、業(yè)績(jī)，又能夠找準(zhǔn)全省各行業(yè)、各市縣高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，提出解決問(wèn)題的路徑策略。根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出決策調(diào)整的意見(jiàn)建議，推動(dòng)重大決策過(guò)程更科學(xué)、決策執(zhí)行更高效、決策效果更完善，提高重大決策的科學(xué)性與公信力。