? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “一帶一路”觀察 | 國外智庫怎么看？

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021-1-3? ?青野華本

2021-01-03 來源：海外網(wǎng)

目前，中國政府已經(jīng)同138個國家和31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件。隨著一批批中外合作項(xiàng)目落地，“一帶一路”的成果在不斷增加。

根據(jù)媒體輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，多家國外智庫發(fā)表文章，駁斥“債務(wù)陷阱”論，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、智庫和國際機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目主要是受經(jīng)濟(jì)因素推動，而非想要主宰世界的地緣政治野心。同時，不少海外專家學(xué)者對“一帶一路”今后發(fā)展給出了建設(shè)性意見。

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國外智庫駁斥“債務(wù)陷阱”論

　　過去幾年，一些西方媒體及政客大肆抹黑中國，不斷重復(fù)“‘一帶一路’倡議是‘債務(wù)陷阱外交’”的錯誤說法，稱中國提出該倡議是出于想要主宰世界的地緣政治野心。美國副總統(tǒng)彭斯曾批評中國在斯里蘭卡使用“債務(wù)陷阱外交”，美國國務(wù)卿蓬佩奧多次警告各國不要加入“一帶一路”。

　　然而，美國約翰?霍普金斯大學(xué)的中國對非洲貸款在線/互動數(shù)據(jù)庫（2000-2018年）項(xiàng)目研究表明，“債務(wù)陷阱”論的說法毫無依據(jù)。英國皇家國際事務(wù)研究所在《破除“債務(wù)陷阱外交”迷思——沿線國家如何影響中國“一帶一路”倡議》報告中指出，此類地緣政治威脅說法雖然是錯誤的，但卻僅僅因?yàn)楹唵我锥畈簧偃讼嘈?。同時指出幾乎所有的“一帶一路”項(xiàng)目都是由東道國出于本國政治和經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)起的。

　　（一）“債務(wù)陷阱”論從何而來

　　“債務(wù)陷阱外交”說法源于2017年新德里一家智庫有關(guān)斯里蘭卡漢班托塔港的評論，評論認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)導(dǎo)致一些沿線國家債務(wù)水平過高，無法償還，不得不以其他方式抵償債務(wù)。之后，“中國推行‘債務(wù)陷阱外交’”的論調(diào)開始在印度的智庫圈內(nèi)興起，并在兩名哈佛大學(xué)的研究生撰寫的論文中被進(jìn)一步深化。此后，《衛(wèi)報》、《紐約時報》等西方媒體都引用了這篇學(xué)生論文，作為指責(zé)中國“邪惡意圖”的“學(xué)術(shù)論據(jù)”，“債務(wù)陷阱外交”的說法開始在媒體界、情報界以及西方政府間流傳。

　　（二）數(shù)據(jù)表明并不存在“債務(wù)陷阱”

　　大量的數(shù)據(jù)材料直接印證了“債務(wù)陷阱外交”的說法失實(shí)。

根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，截至2019年底，有40%非洲國家陷入債務(wù)困境，但多數(shù)國家的債權(quán)人是歐美國家銀行、企業(yè)等。這意味著，如果真的要說是誰把非洲國家拖入債務(wù)陷阱，那么以美國為首的西方國家難逃其責(zé)。正如津巴布韋主流媒體《先驅(qū)報》指出，美國才是“債務(wù)陷阱”的始作俑者。

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2020年7月，美國約翰?霍普金斯大學(xué)啟動了中國對非洲貸款在線/互動數(shù)據(jù)庫（2000-2018年）。數(shù)據(jù)表明，54個非洲國家中只有3個存在涉及中國的債務(wù)問題，其中只有1個有較大影響；此外，沒有發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)反映出中國在非洲故意利用債務(wù)來獲取不公平的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

　　美國布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站刊發(fā)外交政策高級研究員大衛(wèi)?杜爾題為《中國”一帶一路”走過七年》的文章，文章指出，“一帶一路”倡議被美國視為挑戰(zhàn)，美國官員將其稱為“債務(wù)陷阱外交”是夸大了美方的恐懼。實(shí)際上大多數(shù)國家擁有多樣化的資金來源，既從中國借款，也從西方捐助者、多邊銀行和民間借貸機(jī)構(gòu)等方面借款。并沒有理由認(rèn)為這些國家對中國有特別的依賴。

　　文章對各借款方進(jìn)行了比較：來自民間的借款大多利率過高且期限短（通常最多為五年）；西方捐助者及多邊銀行的贈款或貸款往往更加關(guān)注社會服務(wù)、行政管理等方面，而減弱了對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貸款。以世界銀行為例，成立之初約70％的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；目前約是30％。此外，西方捐助建立的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目限制、耗時長，東道國必須遵守第一世界的法規(guī)。因此，東道國選擇與中國合作，開展運(yùn)輸、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而選擇西方捐助者進(jìn)行社會服務(wù)方面的貸款，選擇民間借貸機(jī)構(gòu)提供一般性短期預(yù)算資金。

　　同時，民意調(diào)查結(jié)果也顯示了有關(guān)中國威脅的說法不成立。

皮尤慈善信托基金會、英國廣播公司在對非洲及其他中國開展投資基建的地區(qū)進(jìn)行民意調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分當(dāng)?shù)孛癖姸及阎袊醋魇怯形Φ暮献骰锇?。例如?014年，在肯尼亞、加納，以及非洲人口最多的國家——尼日利亞進(jìn)行調(diào)查時，分別有65%、67%、85%的受訪者對中國持正面態(tài)度。這樣的調(diào)查結(jié)果充分顯示了，“一帶一路”倡議契合了其他國家的發(fā)展愿景。

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　?。ㄈ耙粠б宦贰表?xiàng)目的實(shí)際情況

　　2020年8月，英國皇家國際問題研究所發(fā)表題為《破除“債務(wù)陷阱外交”迷思——沿線國家如何影響中國“一帶一路”倡議》的長篇報告，其結(jié)論是：有關(guān)“一帶一路”是“債務(wù)陷阱外交”的說法有誤，相關(guān)項(xiàng)目遵循的是經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，而非地緣政治。

　　1、“一帶一路”項(xiàng)目遵循的是經(jīng)濟(jì)邏輯

　　報告指出，“一帶一路”項(xiàng)目遵循的是經(jīng)濟(jì)邏輯，而非地緣政治邏輯。中國提出的“一帶一路”倡議主要是為了鼓勵中國企業(yè)到海外發(fā)展，尋求更加豐富的資源與更廣闊的市場。

　　解釋“一帶一路”時，強(qiáng)調(diào)地緣政治戰(zhàn)略的說法之所以流行，是因?yàn)閷⒃摮h視為西方力量衰落和“中國崛起”的一種表現(xiàn)，要比研究更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素更加容易。

　　報告認(rèn)為，“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目主要受經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，一方面體現(xiàn)在管理上，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，而非外交部等其他部委，表明了“一帶一路”的發(fā)展重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)；另一方面體現(xiàn)在獲批的項(xiàng)目上，“一帶一路”政策文件中提出了“六廊”作為重點(diǎn)發(fā)展方向，但在實(shí)際投資中，有不少項(xiàng)目集中在東亞和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這也反映出“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目遵循的是經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，而非地緣政治。

　　2、“一帶一路”項(xiàng)目一直是由東道國驅(qū)動的

　　報告稱，“一帶一路”倡議項(xiàng)目并非簡單依照中國的單邊戰(zhàn)略實(shí)施?！绊?xiàng)目只能通過中國與130多個伙伴進(jìn)行雙邊談判逐步發(fā)展，經(jīng)過無數(shù)次互動后共同創(chuàng)造?！?/span>

　　“一帶一路”項(xiàng)目一直是由東道國驅(qū)動的，通過東道國政府的申請而正式啟動。假使中國出于地緣政治考慮而推出一系列的項(xiàng)目，也無法強(qiáng)迫其他國家接受這些項(xiàng)目。只有東道國表示同意，中國企業(yè)才能在該國承接項(xiàng)目，保障運(yùn)營，提供貸款。毫無疑問的是，東道國只會支持那些符合本國需求和利益的項(xiàng)目。中國明確承認(rèn)這一點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)“一帶一路”應(yīng)通過雙邊對話來推進(jìn)，以便將中國企業(yè)的利益與東道國的發(fā)展相結(jié)合。

　　簡而言之，幾乎所有的“一帶一路”項(xiàng)目都是由東道國出于本國政治和經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)起的，而絕非中國出于地緣政治目的所實(shí)施的。

　　3、典型案例：斯里蘭卡與馬來西亞“一帶一路”項(xiàng)目不存在“債務(wù)陷阱”

　　“一帶一路”的批評者總喜歡將斯里蘭卡和馬來西亞作為“債務(wù)陷阱外交”受害者的典型代表。

　　“債務(wù)陷阱外交”論直接源于斯里蘭卡的經(jīng)歷。常見的說法稱，中國借錢給斯里蘭卡，在其南部海岸的漢班托塔建一個大型港口，中國知道斯方會遭遇債務(wù)困境，這讓中國得以用債務(wù)減免來換取該港口的控制權(quán)。

　　報告稱，這種常見說法存在許多誤解。首先，漢班托塔港項(xiàng)目是由斯里蘭卡政府提出的，而非中國。在漢班托塔建造一個新港口，幾十年來一直是斯里蘭卡發(fā)展計劃的一部分。其次，漢班托塔港的建設(shè)與運(yùn)營一直都是商業(yè)性行為，而非地緣戰(zhàn)略行為。再次，斯里蘭卡的債務(wù)困境與中國貸款無關(guān)。一方面，其國內(nèi)管理不善，加之經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，引發(fā)債務(wù)問題；另一方面，西方主導(dǎo)的資本市場過度借貸也是造成斯里蘭卡債務(wù)困境的重要原因。最后，中國海軍艦艇并不能使用該港口，它將是斯里蘭卡本國南部海軍司令部的新基地。

　　報告的主要撰寫者之一李?瓊斯在其后發(fā)表的《中國的“一帶一路”倡議不是一個總體規(guī)劃》一文中提到，2016年，中國借貸僅占科倫坡外債的6％，斯里蘭卡陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，并非是由來自中國的貸款所造成的。中國招商局港口控股有限公司出于商業(yè)考慮，租下了港口，斯里蘭卡用租金還了其他債務(wù)，增加了外匯儲備。

　　此外，一些分析人士也將中國與馬來西亞的雙邊合作稱為“債務(wù)陷阱外交”。報告指出，就像在斯里蘭卡一樣，“債務(wù)陷阱”的說法是有問題的。中馬之間的合作主要由馬來西亞的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和政治需求所驅(qū)動的，也并無證據(jù)表明中國對項(xiàng)目進(jìn)行控制。

中國對海外的投資是出于商業(yè)考量，而非其他。斯里蘭卡和馬來西亞成為“受害者”主要是由于金融市場的主導(dǎo)權(quán)引起的，與中國沒有任何關(guān)系，以此為例提出“債務(wù)陷阱”論是站不住腳的。

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　“一帶一路”發(fā)展建議，關(guān)注數(shù)字與衛(wèi)生領(lǐng)域

　　“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目被視為疫情后世界經(jīng)濟(jì)重要推動力之一。對于“一帶一路”今后的發(fā)展方向，國外智庫及媒體也提出了建設(shè)性建議——關(guān)注數(shù)字與衛(wèi)生領(lǐng)域。

　　（一）關(guān)注“數(shù)字絲綢之路”

在疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力顯而易見，線上研討會、在線教育等改變了過去人們的工作和學(xué)習(xí)的模式，可以將這種“新常態(tài)”融入到“一帶一路”的建設(shè)中。

此前，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表評論文章《疫情將如何影響中國的“一帶一路”倡議》強(qiáng)調(diào)，疫情將加速數(shù)字“一帶一路”建設(shè)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議最新研究報告指出，在疫情全球流行的情況下，世界需要多邊反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制來應(yīng)對數(shù)字化挑戰(zhàn)，包括制定新的政策和法規(guī)，以使更多國家能夠彌合數(shù)字鴻溝、享受數(shù)字紅利。

　　東南亞、中亞、非洲、中東歐等新興市場正從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是共建數(shù)字“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。具體來說，2020年是中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙方在人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市等領(lǐng)域可深入開展廣泛的創(chuàng)新合作。中亞地廣人稀、信息化基礎(chǔ)和應(yīng)用較落后，中國與中亞各國在能源產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)、數(shù)字金融、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有充分的合作空間。在非洲，來自中國的智能手機(jī)等產(chǎn)品深受當(dāng)?shù)孛癖姷南矏郏哂袕V闊的市場；同時，中非雙方在信息技術(shù)教育方面也可開展合作。中東歐國家和中國的數(shù)字化企業(yè)成為戰(zhàn)略合作伙伴，將運(yùn)用中國先進(jìn)的彈性計算、數(shù)據(jù)存儲、物聯(lián)網(wǎng)等云計算產(chǎn)品和技術(shù)推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在全球抗疫的大環(huán)境下推進(jìn)共建數(shù)字“一帶一路”，一方面能為國際社會和有關(guān)國家防控疫情提供及時有效的經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)保障；另一方面，也能更有針對性地挖掘國際社會和有關(guān)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

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　?。ǘ╆P(guān)注“健康絲綢之路”

　　2020年6月18日，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高級別視頻會議的書面致辭中強(qiáng)調(diào)，愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。呼吁“一帶一路”沿線國家和國際組織要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，攜手抗疫、共克時艱，維護(hù)世界人民生命安全和身體健康，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

　　《俄羅斯報》網(wǎng)站刊發(fā)題為《“一帶一路”賦能全球抗疫》的評論文章，文章稱，新冠疫情暴發(fā)以來，中國與“一帶一路”沿線國家保持密切溝通，提供醫(yī)療設(shè)備、檢測試劑、藥品等抗疫物資，保持跨境貨物的暢通通行。在疫情面前，“一帶一路”沿線國家找到了新的合作機(jī)遇，不斷增強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

　　安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司專家稱，新冠疫情揭示了一些國家在衛(wèi)生和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的不足。作為解決方案，中國提出的“數(shù)字絲綢之路”和“健康絲綢之路”的倡議將在后疫情時代全球和地區(qū)的恢復(fù)重建中發(fā)揮重要作用。美國《外交官》網(wǎng)站刊文表示，將“一帶一路”倡議重點(diǎn)發(fā)展方向集中于數(shù)字和衛(wèi)生等領(lǐng)域的項(xiàng)目上，將有助于在全球抗疫的環(huán)境下，引發(fā)更多國家參與的興趣。對這些項(xiàng)目的投資也為中國提供了一個擴(kuò)大軟實(shí)力，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象的機(jī)會。

此外，國外智庫也為各方如何更好地參與“一帶一路”提出了建議。英國皇家國際問題研究所在《破除“債務(wù)陷阱外交”迷思——沿線國家如何影響中國“一帶一路”倡議》長篇報告的結(jié)尾指出：中國決策者應(yīng)注重改善項(xiàng)目管理和國有企業(yè)監(jiān)管。

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　　在“一帶一路”倡議今后的發(fā)展中，可逐步向精細(xì)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，適度提高項(xiàng)目透明度；適度關(guān)注社會服務(wù)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目；深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善治理體系和激勵機(jī)制。

　　同時，各東道國的決策者應(yīng)提高其規(guī)范“一帶一路”倡議下相關(guān)項(xiàng)目的能力，其他國家的決策者應(yīng)從更加客觀的角度看待“一帶一路”倡議。