智庫(kù)研究：中國(guó)智庫(kù)的新生力量

?

2018-1-20 青野華本

?

民間智庫(kù)就是非政府舉辦的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策研究機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)較有名的是天則、洪范。官方智庫(kù)是政府舉辦的或有政府背景的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策研究機(jī)構(gòu)，社科院及政府部門內(nèi)設(shè)的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)都是，只不過和政府關(guān)系有遠(yuǎn)近之別。民間智庫(kù)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，相對(duì)而言，其立場(chǎng)更為中立，觀點(diǎn)更為客觀。天則對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損的研究就是其中代表，盡管與官方的聲音和立場(chǎng)不同，但大家公認(rèn)其研究方法是正確的。

國(guó)內(nèi)民間智庫(kù)由于受到各種約束和限制，其財(cái)務(wù)狀況有好有差，但如果對(duì)官方政策過多批評(píng)，主辦人與政府保持距離的話，往往會(huì)受到部分政府機(jī)構(gòu)的排斥，其收入不夠穩(wěn)定。

也有一些智庫(kù)雖然是所謂民間智庫(kù)，但其收入主要來自政府部門，喪失獨(dú)立立場(chǎng)，不問政策是非，一味歌功頌德，其收入會(huì)很豐厚。

當(dāng)然官方智庫(kù)也有一些學(xué)者的立場(chǎng)會(huì)比較客觀，但這些學(xué)者比較少，主要集中在北京。地方學(xué)者受到機(jī)構(gòu)的壓力較大，往往很少批評(píng)政府，但這種情況正在逐步發(fā)生變化。

?

?

民營(yíng)智庫(kù)：中國(guó)智庫(kù)的新生力量

出處：中國(guó)與全球化智庫(kù)

我們強(qiáng)調(diào)民營(yíng)智庫(kù)的概念，而不遵循“民間智庫(kù)”這種通常性的提法，主要是為了突出“民營(yíng)”的概念，以強(qiáng)調(diào)其在運(yùn)營(yíng)模式上與官辦智庫(kù)、高校智庫(kù)的本質(zhì)差異。就像中國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代一樣，中國(guó)同樣也可以有民營(yíng)智庫(kù)大發(fā)展的時(shí)代。

　　中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)真正開始快速發(fā)展，始于十四大之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變。由于發(fā)展環(huán)境的不完善，民營(yíng)智庫(kù)處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，發(fā)展艱難。但作為中國(guó)智庫(kù)的新生力量，它對(duì)官辦智庫(kù)體系具有不可替代的功能互補(bǔ)作用，是中國(guó)思想市場(chǎng)的“另一半大腦”。

根據(jù)《2013全球智庫(kù)報(bào)告》，入圍世界智庫(kù)百?gòu)?qiáng)的中國(guó)智庫(kù)有6家，但沒有一個(gè)是民營(yíng)智庫(kù)。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》的民間智庫(kù)系統(tǒng)影響力排名中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院排名最靠前。

?

?

　　1.中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)概說

　　1988年，國(guó)務(wù)院辦公廳原研究員曹思源創(chuàng)建了一個(gè)專業(yè)從事破產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)研究的民間研究機(jī)構(gòu)--北京思源破產(chǎn)事務(wù)研究所（現(xiàn)已更名為北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所），標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)的誕生。

但中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)真正開始得到發(fā)展，是在上世紀(jì)九十年代。十四大以后，得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和中國(guó)政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)智庫(kù)，當(dāng)時(shí)比較有影響的有：北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、杭州中資教育研究所、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心、北京零點(diǎn)調(diào)查研究集團(tuán)、長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所、上海法律與經(jīng)濟(jì)研究所、世界與中國(guó)研究所、北京視野咨詢研究中心、北京九鼎公共事務(wù)所、上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院。另外，南洋林德咨詢顧問公司、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所、洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所、重慶兩江教育研究院、上海流通經(jīng)濟(jì)研究所所等，也都曾獲得一定知名度。

?

　　但在后來“國(guó)進(jìn)民退”的大背景下，民營(yíng)智庫(kù)并沒有獲得足夠的生存空間和良好的發(fā)展環(huán)境，因此，不少曾風(fēng)光一時(shí)的所謂民營(yíng)智庫(kù)，后來有不少都難以為繼，開始逐漸淡出公眾視野，甚至悄然消失。其他存活下來的，也大都已轉(zhuǎn)型，很難有真正意義上的智庫(kù)。

最近幾年，隨著高層對(duì)民間思想庫(kù)的日益重視，民營(yíng)智庫(kù)開始迎來了又一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，涌現(xiàn)出一批后起的民營(yíng)智庫(kù)。特別是習(xí)近平主席發(fā)出“建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫(kù)”的重要指示和十八屆三中全會(huì)作出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的重要決議以來，中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)開始迎來大發(fā)展大繁榮的新時(shí)期。

　2.三種形式

　　民營(yíng)智庫(kù)的存在，目前主要有三種形式：企業(yè)型智庫(kù)、民辦非企業(yè)單位法人型智庫(kù)、社團(tuán)性質(zhì)智庫(kù)。除此之外，還有一些甚至不具備法人資格的民營(yíng)智庫(kù)。

　　企業(yè)型智庫(kù)，主要是指那些專門從事政策研究和咨詢工作、以企業(yè)身份注冊(cè)的法人機(jī)構(gòu)。

　　民辦非企業(yè)單位法人型智庫(kù)，是指由民間出資組織，專門從事政策研究和咨詢工作的民辦非企業(yè)單位法人?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）規(guī)定：“民非單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織?！泵穹菃挝桓鶕?jù)性質(zhì)的不同又可分為：法人、合伙和個(gè)人三類。

社團(tuán)性質(zhì)智庫(kù)，主要指一些民間社團(tuán)組織成立的專門從事政策研究咨詢與社會(huì)調(diào)查、行業(yè)分析工作的公益性非營(yíng)利事業(yè)法人機(jī)構(gòu)。

?

?

　　3.多元模式

　　中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)數(shù)量不算很多，但具體情況比較復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展戰(zhàn)略差異甚大。從運(yùn)作方式來看，中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)目前主要有三種發(fā)展模式。一是專業(yè)化的政策研究機(jī)構(gòu)，二是社會(huì)化的西方智庫(kù)模式，三是市場(chǎng)化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。?/strong>1）專業(yè)化的政策研究機(jī)構(gòu)

　　這類智庫(kù)圍繞政策研究和熱點(diǎn)時(shí)事，具有明顯的政策導(dǎo)向性。其研究領(lǐng)域向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和思想文化等方面拓展，在某個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域具有專業(yè)化和特色化的優(yōu)勢(shì)。這類智庫(kù)又可分為兩種情況。

一種情況以中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)為代表，運(yùn)營(yíng)模式頗具中國(guó)特色。從性質(zhì)上看是非營(yíng)利性的民間研究機(jī)構(gòu)，但與政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不少還是事業(yè)單位改制過來的，背后大有國(guó)家機(jī)構(gòu)、地方政府和特定的協(xié)會(huì)組織的支持，帶有一定的準(zhǔn)官方色彩。

?

　1991年成立的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱中改院）是一家公益性非營(yíng)利事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要研究領(lǐng)域?yàn)檗D(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和政策研究為主，此外，還兼做培訓(xùn)、咨詢和會(huì)議舉辦。該研究院以服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革的政策決策為宗旨，以“直諫中國(guó)改革”為已任，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行超前性的研究，并基于此提出相關(guān)的意見和建議，也因此被稱為“中國(guó)改革智庫(kù)”。中改院自成立以來，已提交了130多份改革政策和立法建議報(bào)告，（編）著170多部改革研究書籍，發(fā)表1400余篇論文，獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)20多個(gè)。而且至今為止，改研究院已有38份建議書得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

另一種情況以世界與中國(guó)研究所、上海發(fā)展研究基金會(huì)為典型代表。一方面，它們與政府部門也有一定聯(lián)系，其研究也具有一定的政策導(dǎo)向性，但另一方面，它們更很注意保持相對(duì)獨(dú)立的地位和中立的研究，重視研究成果的公信力和影響力，重視社會(huì)參與并爭(zhēng)取企業(yè)支持和社會(huì)捐助。

?

?

　?。?/strong>2）社會(huì)化的國(guó)際智庫(kù)模式

　　在對(duì)外開放的大潮中，中國(guó)也出現(xiàn)了一批參照西方智庫(kù)尤其是美國(guó)智庫(kù)運(yùn)行模式的民營(yíng)智庫(kù)，主要是各種社會(huì)力量在支持參與，主要關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題和公共利益問題，帶有鮮明的社會(huì)化特征。

這類智庫(kù)以天則經(jīng)濟(jì)研究所、九鼎公共事務(wù)研究所為主要代表，具有以下典型特征：一是機(jī)構(gòu)的主要發(fā)起人大多具有在體制內(nèi)工作的經(jīng)歷，機(jī)構(gòu)除聘任少數(shù)主要負(fù)責(zé)人外，多數(shù)專家學(xué)者多采用外聘方式；二是此類研究機(jī)構(gòu)的發(fā)起人和研究人員多具有很強(qiáng)的學(xué)者氣息并懷有理想主義精神，出于人文關(guān)懷而自愿從事相關(guān)工作，并不計(jì)較利益得失；三是此類機(jī)構(gòu)影響決策和公眾的方式主要有：私人關(guān)系、研究報(bào)告以及定期舉辦研討會(huì)等；四是此類研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展困難重重，前景不太樂觀。（青野華本：此類機(jī)構(gòu)完全可以跟市場(chǎng)力量結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同打造新一代特色民間智庫(kù),既可以完成自己智庫(kù)的使命，又不比擔(dān)心資金經(jīng)費(fèi)問題，這點(diǎn)外國(guó)智庫(kù)尤其美國(guó)智庫(kù)造就這樣做了，他們除了有獨(dú)立客觀的智庫(kù)報(bào)告外，也為某種市場(chǎng)服務(wù)，多贏，這是我們國(guó)家未來民營(yíng)智庫(kù)的一條正確道路，否則整天為了生存問題，如何安心做研究？）

?

　　此類機(jī)構(gòu)面對(duì)的最大困難是資金問題，一方面，此類機(jī)構(gòu)大多關(guān)注公共利益問題，成果屬于公益性質(zhì)，服務(wù)大眾，同時(shí)這也意味著此類機(jī)構(gòu)沒有特定的服務(wù)對(duì)象，這使此類機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的社會(huì)資金支持；另一方面，此類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了它們難以從政府那里獲得穩(wěn)定的課題和經(jīng)費(fèi)支持。這些都制約著此類機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　那么，中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)參照西方模式究竟行不行得通？就當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)環(huán)境而言，這類智庫(kù)要獲得更大的生存空間，恐怕需要另辟蹊徑。這種模式，與現(xiàn)有體制和環(huán)境存在一定沖突，不可能成為中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)的主流，但隨著全面深化改革和中國(guó)新型智庫(kù)的推進(jìn)，它們有可能獲得更大發(fā)展空間。

某種程度上說，這類智庫(kù)正是中國(guó)民辦智庫(kù)走向世界的先試者和探路者，篳路藍(lán)縷之功不容抹殺。其興衰沉浮，可為民營(yíng)智庫(kù)以及中國(guó)智庫(kù)事業(yè)提供絕佳的案例啟示和絕好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

?

?

　?。?/span>3）市場(chǎng)化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　國(guó)內(nèi)有一些民營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)在中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)難以生存的情況下，也兼具一些民營(yíng)智庫(kù)的功能，主要以商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的形式存在，長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所、北京視野咨詢中心、安邦咨詢公司為其典型代表。它們普遍專注政府微觀管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略等微觀研究領(lǐng)域，完全采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，自籌資金，自負(fù)盈虧。

　　這類機(jī)構(gòu)是完全市場(chǎng)化的，與咨詢公司十分類似。隨著社會(huì)開放程度的加深和公共治理的進(jìn)步，政府對(duì)決策科學(xué)化的要求越來越強(qiáng)烈，政府向這類機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共事務(wù)咨詢服務(wù)的機(jī)會(huì)也開始增多。在深化改革的時(shí)代背景下，這類研究機(jī)構(gòu)需要調(diào)整位置，或者轉(zhuǎn)向真正的政策影響智庫(kù)為主，或者轉(zhuǎn)向真正的市場(chǎng)公司，都可以有很大的發(fā)展機(jī)遇。

經(jīng)過多年的發(fā)展，這類研究機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域積累了一定的優(yōu)勢(shì)，形成了自己的研究專長(zhǎng)，在某些領(lǐng)域開了了具有前瞻性的研究。這類研究機(jī)構(gòu)憑借自身的專業(yè)性，通過市場(chǎng)化運(yùn)作籌措到了比較充足的經(jīng)費(fèi)為具有獨(dú)立開展研究能力的民營(yíng)智庫(kù)的發(fā)展提供了一條可供借鑒的道路，開創(chuàng)了中國(guó)民營(yíng)智庫(kù)發(fā)展的一種獨(dú)特模式。

?

　4.新型民營(yíng)智庫(kù)

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)智庫(kù)的需求越來越多，而官辦智庫(kù)由于其自身某些束縛的存在而難以完全發(fā)揮影響政府決定的作用。因此，政府開始重視民營(yíng)智庫(kù)的力量，助力民營(yíng)智庫(kù)的發(fā)展。用萬(wàn)博兄弟資產(chǎn)管理公司董事長(zhǎng)、萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰的話說就是“市場(chǎng)派學(xué)者為什么能走進(jìn)外圍的決策圈子？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)決策僅僅依靠官方或者半官方的研究機(jī)構(gòu)是不夠的，需要依托市場(chǎng)的力量?！?/span>

民營(yíng)智庫(kù)由此獲得了更大空間。隨著近幾年中央高層不斷釋放出支持智庫(kù)發(fā)展的信號(hào)，特別是習(xí)近平主席作出“發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)”的重要指示以來，新型民營(yíng)智庫(kù)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。比較典型的有：博源基金會(huì)、中國(guó)金融四十人論壇（CF40）、察哈爾學(xué)會(huì)、長(zhǎng)策智庫(kù)、盤古智庫(kù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、瞭望智庫(kù)、人大重陽(yáng)和中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）等。

?

博源基金會(huì)成立于2007年，是具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利性公益組織，比較典型地體現(xiàn)了新型民營(yíng)智庫(kù)的特質(zhì)?；饡?huì)匯集了一批國(guó)內(nèi)外的專家、學(xué)者，專注“當(dāng)代中國(guó)問題”研究，將“在實(shí)證的基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范的學(xué)術(shù)方法對(duì)中國(guó)近三十年來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的制度結(jié)構(gòu)和國(guó)際環(huán)境變遷做出理論解釋和評(píng)價(jià)，并探討未來三十年中國(guó)發(fā)展的走向和路徑選擇”看作是自己的使命。

位于北京金融街(000402,股吧)的中國(guó)金融四十人論壇成立于2008年，是一個(gè)非官方、非營(yíng)利的新型金融中堅(jiān)智庫(kù)。組成論壇的是40位40歲上下的金融行業(yè)精英，因此也稱為“40×40俱樂部”，簡(jiǎn)稱為CF40。中國(guó)金融戰(zhàn)略和相關(guān)金融政策研究是該論壇的主要研究方向，這與論壇的名稱保持了高度的一致，而且論壇還憑借其專業(yè)性在金融研究領(lǐng)域取得了相當(dāng)?shù)难芯砍晒Ｑ芯恐?，該論壇還組織各種與金融相關(guān)的講座和研討會(huì)，方便研究者交流信息，發(fā)布本論壇的研究成果，擴(kuò)大論壇自身和研究成果的影響力。

?

中國(guó)與全球化智庫(kù)(簡(jiǎn)稱CCG）成立于2008年，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)際化智庫(kù)。CCG總部設(shè)在北京，并在廣州、青島、東莞設(shè)立了研究院，在香港、紐約、華盛頓、法蘭克福、巴黎、悉尼設(shè)置了海外代表，CCG目前擁有80余名全職研究和專業(yè)人員，近百位國(guó)內(nèi)外知名特邀專家和特邀高級(jí)研究員。2014年CCG被國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為中國(guó)社會(huì)智庫(kù)前三甲。CCG每年出版10多部中英文研究著作,承擔(dān)多個(gè)國(guó)家部委的課題和舉辦多個(gè)有影響力的論壇及智庫(kù)研討會(huì)。多年來，CCG在中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社連續(xù)發(fā)布國(guó)際人才藍(lán)皮書系列報(bào)告和企業(yè)國(guó)際化藍(lán)皮書系列報(bào)告，建言相關(guān)政策制定和影響社會(huì)共識(shí)，使其成為人才國(guó)際化和企業(yè)國(guó)際化等研究領(lǐng)域的卓越智庫(kù)。

　　　　長(zhǎng)策智庫(kù)創(chuàng)立于2009年，“致力于促進(jìn)公共與私人部門的合作以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在政府、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界創(chuàng)造合作效應(yīng)以整合集體智慧，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的、共贏的政策產(chǎn)品?！痹撝菐?kù)以氣候、能源、健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、國(guó)際關(guān)系等為主要研究方向，尤為重視能源環(huán)境、健康、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并聘任六十多位國(guó)內(nèi)外專家到智庫(kù)任顧問或高級(jí)研究員，致力于這三個(gè)領(lǐng)域的政策研究。經(jīng)過多年的積累，該智庫(kù)已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)恼哂绊懥蛧?guó)際影響力。

?

人大重陽(yáng)金融研究院建立于2013年，也是由中國(guó)人民大學(xué)與上海重陽(yáng)投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的一所智庫(kù)。人大重陽(yáng)智庫(kù)以“立足人大，放眼世界；把脈金融，觀覽全局；鉆研學(xué)術(shù)，關(guān)注現(xiàn)實(shí)；建言國(guó)家，服務(wù)大眾”為宗旨，力求為國(guó)家培養(yǎng)和發(fā)展輸送高級(jí)金融人才，立志打造一個(gè)以“大金融”研究與傳播為核心目標(biāo)、有中國(guó)特色的現(xiàn)代化智庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)金融報(bào)國(guó)、知識(shí)報(bào)國(guó)的宏愿。

　　盤古智庫(kù)成立于2013年，是一家新型的公共政策研究機(jī)構(gòu)。它以“客觀、開放、包容”為宗旨，致力于促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，探尋中國(guó)現(xiàn)代化成本最低的路徑，為政府、社會(huì)及企業(yè)機(jī)構(gòu)等提供具有建設(shè)性、實(shí)用性、前瞻性的政策建議。盤古智庫(kù)比較年輕，但它匯集了一批專家、學(xué)者，以新四化為研究方向，志在以自己的研究成果服務(wù)政府、企業(yè)和社會(huì)，并希望以此將盤古打造成中國(guó)最具影響力的新智庫(kù)。