? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 融合還是脫鉤？美國(guó)智庫(kù)對(duì)中美關(guān)系的深度分析

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020-10-18? ?青野華本

2020-10-18 來(lái)源：機(jī)工情報(bào) 作者：馬彩霞

近日，美國(guó)科技智庫(kù)信息科技和創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）發(fā)布報(bào)告《與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：戰(zhàn)略框架》，系統(tǒng)分析了中美爭(zhēng)端的復(fù)雜性。?

ITIF是美國(guó)最權(quán)威的科技智庫(kù)。其創(chuàng)始人兼總裁羅伯特?阿特金森（Robert D. Atkinson）參與該報(bào)告的撰寫。此人曾供職于小布什和奧巴馬兩任政府，在本屆美國(guó)政府也頻繁參加國(guó)會(huì)聽證會(huì)，其觀點(diǎn)在政界具有一定的影響力。

?

ITIF創(chuàng)始人兼總裁羅伯特?阿特金森

一、中美爭(zhēng)端更為復(fù)雜

?文章認(rèn)為，很多人將中美爭(zhēng)端與美蘇冷戰(zhàn)和美日貿(mào)易戰(zhàn)相比，但是，中美爭(zhēng)端的情況要復(fù)雜得多。?

美蘇冷戰(zhàn)是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在軍事和意識(shí)形態(tài)方面的競(jìng)爭(zhēng)；美日貿(mào)易戰(zhàn)，日本在許多行業(yè)中成為非常強(qiáng)硬的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和重要的供應(yīng)商，但對(duì)于大多數(shù)西方公司而言，日本從來(lái)都不是必不可少的市場(chǎng)，且雙方不是軍事和意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

?對(duì)于美國(guó)等西方國(guó)家而言，前蘇聯(lián)和日本在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有與美國(guó)形成深度融合，因此有很大的回旋余地。例如，美國(guó)在與盟國(guó)的合作下，對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施出口管制相對(duì)容易。而對(duì)中國(guó)這樣做（實(shí)施出口管制），對(duì)美國(guó)而言，將付出更大代價(jià)，且更具爭(zhēng)議，而且會(huì)使美國(guó)與盟國(guó)的合作更為困難。

?在當(dāng)年解決美日糾紛過(guò)程中，美國(guó)利用日本對(duì)美國(guó)安全保護(hù)傘的依賴，迫使日本在半導(dǎo)體、汽車、匯率調(diào)整方面作出了重大讓步。

二、中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的四個(gè)方面

?文章作者認(rèn)為，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)維度已超過(guò)美蘇冷戰(zhàn)和美日貿(mào)易戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：市場(chǎng)、供應(yīng)鏈、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治。

?

中國(guó)是世界上最大的汽車、電子產(chǎn)品、智能手機(jī)、鋼鐵和許多其他產(chǎn)品的市場(chǎng)；中國(guó)也是世界上最大的制造供應(yīng)國(guó)，約占全球制造業(yè)產(chǎn)值的25%；中國(guó)在越來(lái)越多的行業(yè)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。?

中國(guó)被視為主要市場(chǎng)。對(duì)于蘋果、波音、耐克、通用汽車、英特爾、好萊塢、麥當(dāng)勞、NBA、寶潔、星巴克、高通、沃爾瑪?shù)仍S多公司而言，中國(guó)通常是其最大的非美國(guó)市場(chǎng)。離開這個(gè)市場(chǎng)不僅會(huì)減少這些公司的銷售額，還會(huì)將市場(chǎng)份額讓給中國(guó)公司或其他非美國(guó)公司，從而損害美國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。?

中國(guó)被視為主要供應(yīng)國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沃爾瑪、戴爾、惠普、耐克、主要的制藥公司以及其他依賴中國(guó)制造的跨國(guó)公司，通常都支持減少對(duì)中國(guó)的依賴；但是從短期來(lái)看，這些公司需要保持其供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。?

中國(guó)被視為主要的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從事信息技術(shù)、電信設(shè)備、鋼鐵、太陽(yáng)能電池板、玩具、紡織和其他行業(yè)的跨國(guó)公司，通常抱怨中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方式是“不公平的”。?

中國(guó)被視為主要的軍事和地緣政治對(duì)手。例如，從軍事和地緣政治角度，美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)的自給自足與國(guó)家安全密不可分。

?將中國(guó)視為主要市場(chǎng)或主要供應(yīng)國(guó)的跨國(guó)公司更傾向于中美融合；而將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公司，通常會(huì)支持中美脫鉤。

?

三、美國(guó)多數(shù)行業(yè)傾向于中美融合，而非脫鉤

?ITIF指出，在美國(guó)，目前支持中美融合的行業(yè)領(lǐng)域比支持中美脫鉤的行業(yè)要多得多，這是大多數(shù)政府和媒體討論中都未充分認(rèn)識(shí)到的基本現(xiàn)實(shí)。這意味著，短期商業(yè)利益超過(guò)了西方的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。?

絕大多數(shù)行業(yè)（10個(gè)）將中國(guó)視為主要市場(chǎng)，至少還有2個(gè)行業(yè)（銀行；資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)）正在努力擴(kuò)大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響。此外，對(duì)于這10個(gè)行業(yè)中的5個(gè)行業(yè)而言，中國(guó)也是主要供應(yīng)國(guó)。?

關(guān)于美國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的規(guī)模，以下是幾個(gè)典型案例：在中國(guó)，星巴克有4100多家門店，麥當(dāng)勞有2300家，沃爾瑪有430家。?蘋果在中國(guó)的收入超過(guò)400億美元，英特爾為200億美元，耐克為60億美元。中國(guó)是NBA最大的國(guó)際市場(chǎng)。

通用汽車在中國(guó)每年生產(chǎn)300萬(wàn)輛汽車，中國(guó)占波音公司商業(yè)收入的20%以上。只有四個(gè)行業(yè)部門當(dāng)前將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，包括傳統(tǒng)制造業(yè)、IT、國(guó)防和美國(guó)政府。其中前三個(gè)涉及產(chǎn)品制造，這就解釋了為什么制造業(yè)是中美爭(zhēng)端的一個(gè)焦點(diǎn)。

?

四、對(duì)中美融合的支持會(huì)使美國(guó)政策制定陷入困境

?中美兩國(guó)在市場(chǎng)、供應(yīng)商、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)領(lǐng)域的角力，會(huì)使美國(guó)政策制定陷入困境。例如，為了保護(hù)美國(guó)鋼鐵制造商免受中國(guó)“不公平”競(jìng)爭(zhēng)而采取的征稅等措施，會(huì)提高美國(guó)汽車、拖拉機(jī)和洗衣機(jī)制造商支付的鋼材價(jià)格，從而使這些制造商在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。?

再如，對(duì)于許多美國(guó)最知名的公司（如蘋果、沃爾瑪和耐克）而言，將中國(guó)視為上述所有因素（即，作為主要市場(chǎng)、主要供應(yīng)商和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）。在這種合作競(jìng)爭(zhēng)的情況下，短期政府干預(yù)的有效性很難顯現(xiàn)。華為問(wèn)題就是一個(gè)典型。

1.對(duì)于英特爾、博通和高通等半導(dǎo)體公司以及谷歌等軟件提供商而言，華為是主要客戶

2.對(duì)于許多國(guó)家的電信服務(wù)提供商而言，華為是主要的提供商。

3.對(duì)于蘋果和三星等智能手機(jī)制造商、戴爾等計(jì)算機(jī)提供商、愛(ài)立信和諾基亞等電信設(shè)備提供商而言，華為是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

4.對(duì)于美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家而言，華為被視為主要的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。但是對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而言，中國(guó)是他們最重要的債權(quán)人或貿(mào)易伙伴。?

要想制定一個(gè)使所有四個(gè)方面都滿意的短期政策幾乎是不可能的，這就解釋了為什么長(zhǎng)期以來(lái)，許多美國(guó)政府官員一直在談?wù)撝袊?guó)技術(shù)行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，卻很少采取行動(dòng)。不過(guò)，在華為問(wèn)題上，國(guó)家安全和相關(guān)政治利益壓倒了私營(yíng)部門的利益。

?

五、與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略框架

?ITIF提出了一個(gè)讓美國(guó)等西方國(guó)家長(zhǎng)期復(fù)興的戰(zhàn)略框架。該戰(zhàn)略框架針對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的四個(gè)維度——市場(chǎng)、供應(yīng)商、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治，每個(gè)維度分別提出五個(gè)應(yīng)對(duì)方案。

（一）市場(chǎng)維度——適應(yīng)中國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的五種方式

?1. 擴(kuò)大市場(chǎng)。ITIF提出，美洲內(nèi)部的深度貿(mào)易一體化以及強(qiáng)有力的美印自由貿(mào)易協(xié)議將大有裨益。

?2. 利用英語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。講英語(yǔ)的國(guó)家比中國(guó)的GDP更高，如果包括英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的國(guó)家，數(shù)字會(huì)更高。語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)在媒體、娛樂(lè)、軟件、法律、教育和其他語(yǔ)言密集型領(lǐng)域創(chuàng)造了重大機(jī)遇。ITIF建議美國(guó)外交政策和國(guó)務(wù)院做出更多努力，將這些國(guó)家聯(lián)合起來(lái)。?

3. 追求先進(jìn)科技的應(yīng)用。ITIF提出，中國(guó)公司在人工智能和自動(dòng)化方面投資巨大，而大多數(shù)西方國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的政策，特別是民眾普遍對(duì)人臉識(shí)別、人工智能和機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)的使用感到恐懼。?

4.重新審視互惠。在建立技術(shù)與市場(chǎng)準(zhǔn)入互惠關(guān)系方面，ITIF建議美國(guó)、歐洲、日本和其他國(guó)家，對(duì)中國(guó)要堅(jiān)持基本的互惠規(guī)則。

5. 集體發(fā)聲。ITIF建議，企業(yè)可以通過(guò)商業(yè)圓桌會(huì)議、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式聯(lián)合起來(lái)集體發(fā)聲以維護(hù)自身利益。ITIF還建議，各國(guó)應(yīng)考慮修改反托拉斯法，讓西方公司更有效、正式地開展合作。?

（二）供應(yīng)商維度——重新平衡供應(yīng)鏈的五個(gè)步驟

?1. 要求透明性。ITIF建議，應(yīng)該要求美國(guó)和西方企業(yè)公布其在華業(yè)務(wù)規(guī)模的信息，包括收入、進(jìn)口商品價(jià)值、技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)、關(guān)鍵依賴、投資、合作伙伴關(guān)系等信息，這樣既能提供透明度，又能提供可衡量的數(shù)據(jù)，以便隨時(shí)跟蹤變化。?

2. 提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施以減少依賴性。ITIF提出，許多跨國(guó)公司已經(jīng)在使生產(chǎn)多樣化，試圖減少對(duì)中國(guó)的依賴，但是直接贈(zèng)款或稅收減免等形式的直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，可能會(huì)加快從中國(guó)轉(zhuǎn)出產(chǎn)能或外遷的進(jìn)程。例如，日本在今年4月提出，為企業(yè)撤離中國(guó)提供一半以上的搬家費(fèi)。?

3.利用消費(fèi)者的力量。ITIF建議，讓“中國(guó)制造”的標(biāo)簽更為突出，促使消費(fèi)者做出自覺(jué)的選擇；此外，可繼續(xù)利用“公平貿(mào)易”（貿(mào)易救濟(jì)措施）和“環(huán)境友好”（環(huán)保及技術(shù)性貿(mào)易措施等）對(duì)中國(guó)施壓。?

4.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。ITIF提出，盡管供應(yīng)鏈的自給性是復(fù)雜和代價(jià)高昂的，但隨著人們逐漸吸取新冠疫情的教訓(xùn)，在這方面采取一些行動(dòng)似乎是可能的。例如，美國(guó)政府最近提議向柯達(dá)提供7.5億美元貸款，用于在美國(guó)生產(chǎn)更多的藥品。ITIF建議，對(duì)于研發(fā)、技能和資本貨物投資，各國(guó)政府應(yīng)該提供“更慷慨”的稅收優(yōu)惠。ITIF認(rèn)為，供應(yīng)鏈的自給性未必都在美國(guó)本土，還可以與其他國(guó)家結(jié)盟，就像目前在稀土（與澳大利亞結(jié)盟）領(lǐng)域。

5. 謹(jǐn)慎使用有針對(duì)性的關(guān)稅和本地含量措施。ITIF認(rèn)為，這兩種措施都很容易引發(fā)報(bào)復(fù)，而且往往具有難以預(yù)見(jiàn)的博弈效應(yīng)。目前對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅的影響存在很多爭(zhēng)議，特別是對(duì)中間產(chǎn)品（例如半導(dǎo)體）而非最終產(chǎn)品征稅，會(huì)提高投入成本，從而降低美國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力?！百I美國(guó)貨”規(guī)定可能導(dǎo)致其他國(guó)家采取反制措施。?

?

（三）商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)維度——確保西方保持更具吸引力的社會(huì)模式的五種方法

?1. 尊重中國(guó)取得的成就。ITIF認(rèn)為，必須承認(rèn)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資、教育體系、企業(yè)家精神和政府計(jì)劃的有效性。而且，日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也證明，各國(guó)可以采取政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

?2. 政府（需求）應(yīng)成為世界一流的用戶。ITIF提出，美國(guó)在對(duì)技術(shù)行業(yè)的支持方面，通常缺少的是政府有效使用技術(shù)以滿足其自身需求。在這方面，最好的例子就是互聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)國(guó)防部最初是為了滿足其自身對(duì)高彈性計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能的需求，而背后的技術(shù)迅速成為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。

3. 保持對(duì)人才的吸引力。在人工智能、機(jī)器人技術(shù)、自動(dòng)駕駛汽車和量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，一小部分人從事大多數(shù)開拓性工作。由于英語(yǔ)通常是他們的第一語(yǔ)言或第二語(yǔ)言，因此許多高技能人士更愿意住在講英語(yǔ)的國(guó)家。對(duì)于美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭以及印度而言，這是巨大的天然優(yōu)勢(shì)。ITIF指出，這一優(yōu)勢(shì)必須加以培育和利用，以幫助將技術(shù)樞紐擴(kuò)展到美國(guó)其他地區(qū)。

4.與盟友合作。ITIF提出，在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，西方國(guó)家應(yīng)形成同盟，共同抵制中國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)的要求。

5. 爭(zhēng)取時(shí)間。ITIF預(yù)計(jì)，中國(guó)人口將在未來(lái)幾年內(nèi)達(dá)到頂峰，然后趨于平穩(wěn)和迅速老齡化。這意味著本世紀(jì)20年代可能是中國(guó)實(shí)力的最高峰，而2040年代中國(guó)將出現(xiàn)重大的人口挑戰(zhàn)。相比之下，屆時(shí)美國(guó)和印度的人口將仍在增加并且相對(duì)年輕。?

（四）地緣政治競(jìng)爭(zhēng)維度——增強(qiáng)西方競(jìng)爭(zhēng)力的五種方法

?1. 優(yōu)先考慮技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力。ITIF認(rèn)為，需要確保美國(guó)公司、大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)和防務(wù)公司在關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)力量，包括人工智能、機(jī)器人、太空、生物技術(shù)、新材料、網(wǎng)絡(luò)安全、半導(dǎo)體。美國(guó)最近已經(jīng)通過(guò)其“美國(guó)制造”網(wǎng)絡(luò)在這個(gè)方向上采取了適度的措施。?

2. 吸引一流的人才。ITIF提出，吸引和留住世界各地最優(yōu)秀、最聰明的人才，對(duì)美國(guó)的大學(xué)、公司和創(chuàng)業(yè)精神仍然至關(guān)重要。特別是，確保STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)）人才輸送的成本很低，而回報(bào)非常高。ITIF認(rèn)為，最棘手的問(wèn)題是對(duì)中國(guó)學(xué)生的接納該如何界定標(biāo)準(zhǔn)。?

3.與印度合作。ITIF認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)與印度結(jié)成緊密聯(lián)盟，以提供人才和市場(chǎng)規(guī)模，從長(zhǎng)期來(lái)看可以趕上中國(guó)。通過(guò)結(jié)盟，許多美國(guó)公司可能會(huì)將生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到印度。

4.降低美國(guó)的成本劣勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要有兩種途徑，一是降低勞動(dòng)力成本；二是通過(guò)創(chuàng)新和自動(dòng)化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)于美國(guó)，顯然后者更可取。ITIF認(rèn)為，企業(yè)自動(dòng)化在應(yīng)對(duì)新冠疫情過(guò)程中急劇加速，但還可以通過(guò)公私合作做更多事。首先要阻止目前過(guò)于普遍的對(duì)自動(dòng)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的妖魔化，并加大對(duì)投資于新資本設(shè)備的稅收優(yōu)惠力度。

?

5.培養(yǎng)價(jià)值鏈思維。美國(guó)公司往往專注于從上到下的最終產(chǎn)品的交付和消費(fèi)，而對(duì)從原材料到零部件、子系統(tǒng)、物流和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈關(guān)注不足。

中國(guó)采取的更多的是自下而上的方式。歷史表明，在價(jià)值鏈中，向上移動(dòng)要比向下移動(dòng)容易。許多公司在整個(gè)價(jià)值鏈中更多關(guān)注了產(chǎn)品形態(tài)，而忽視了價(jià)值鏈中的知識(shí)和數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略性作用，忽視了數(shù)據(jù)收集和流程管理。

ITIF呼吁，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和商業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和無(wú)形價(jià)值的管理。 以上就是ITIF提出的與中國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的20個(gè)具體方案。ITIF認(rèn)為，相對(duì)于硬脫鉤，大多數(shù)美國(guó)公司都會(huì)支持這些方案。?

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，在上述方案中，有一些方案美國(guó)其實(shí)已經(jīng)在考慮或正在推進(jìn)，如，加強(qiáng)對(duì)人工智能、量子信息科學(xué)、5G通信的研發(fā)支持；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)；強(qiáng)化印太戰(zhàn)略；考慮為企業(yè)撤離中國(guó)提供激勵(lì)措施；推動(dòng)美洲內(nèi)部的深度貿(mào)易一體化等。?

有一些方案，目前未見(jiàn)美國(guó)采取相關(guān)措施，但是這些方案也具有很強(qiáng)的可操作性，且成本不高，如，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)集體發(fā)聲以維護(hù)自身利益；利用美國(guó)消費(fèi)者的力量對(duì)中國(guó)施壓；要求美國(guó)和西方企業(yè)公布其在華業(yè)務(wù)規(guī)模的信息；利用英語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，把講英語(yǔ)的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)等。?

報(bào)告中，ITIF也客觀地分析了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成就，并對(duì)美國(guó)科技政策作了反思。ITIF主張采取政府主導(dǎo)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并建議修改反托拉斯法，讓西方公司更有效地合作。 ITIF認(rèn)為，中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使中美競(jìng)爭(zhēng)從根本上是兩種發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)模式與西方模式截然不同。

ITIF認(rèn)為，一個(gè)新的“偉大游戲”正在上演，但是誰(shuí)（中美）發(fā)揮得最好？本世紀(jì)20年代可能是決定性的十年。