美國第一智庫——布魯金斯學(xué)會

?

2017-12-29? 青野華本

?

布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution），美國著名智庫之一，是華盛頓學(xué)術(shù)界的主流思想庫之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠、研究之深入，被稱為美國“最有影響力的思想庫”并不為過。

它的前身是1916年創(chuàng)建的政府研究所（The Institute for Government Research），其使命是成為“第一個致力于在全國層面上分析公共政策問題的組織”。該組織的創(chuàng)建者慈善家羅伯特·S·布魯金斯（Robert S. Brookings）還曾資助成立了其他兩個組織—經(jīng)濟研究所和圣路易斯市的羅伯特·布魯金斯研究生院。這三個機構(gòu)于1927年12月8日合并成為布魯金斯學(xué)會。與其他主要智庫相比，布魯金斯學(xué)會帶有更多的學(xué)術(shù)特征，多年來一直名列美國最有影響的智庫之首，其影響力位于全球和美國之首。

早在1966年，約翰遜總統(tǒng)（Lyndon B. Johnson）曾這樣評價布魯金斯學(xué)會：“布魯金斯學(xué)會的工作人員通過分析、潛心研究、客觀寫作以及豐富的想象來質(zhì)疑現(xiàn)行的工作方式而進行工作，然后提出其他可供選擇的方法……50年來不斷的為政府出謀劃策，它已經(jīng)不僅僅是一個私人研究機構(gòu)……它是一個重要的國家機構(gòu)，以至于如果它不存在，我們將不得不找人把它創(chuàng)造出來。”在其贊揚聲中，我們似乎可以看到布魯金斯學(xué)會具有當(dāng)大影響力的秘訣。

?

一、?? 與政府保持密切的聯(lián)系，成為“旋轉(zhuǎn)門”機制的最佳代言

“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在西方資本主義國家中非常常見，尤其在美國特別盛行。所謂的“旋轉(zhuǎn)門”（Revolving Door）現(xiàn)象，是指政治人才就好像一扇“旋轉(zhuǎn)門”，實現(xiàn)著身份的多重變換，源在諸如行政、立法等公共部門與思想庫、工商界等私營部門之間的頻繁跳動現(xiàn)象?！靶D(zhuǎn)門”機制有兩個最主要的特點：第一，其主體為人，專家、學(xué)者、官員及其他人才在行政、立法等公共部門與思想庫、工商界等私營部門之間流動。第二，這種流動是雙向的，一種是從私營部門流動到公共部門，另一種流動則相反，由公共部門流動到私營部門。得益于“旋轉(zhuǎn)門”機制，布魯金斯學(xué)會對歷屆政府都有著重要的影響力。舉兩個很明顯的例子：現(xiàn)任學(xué)會主席斯特羅布·塔爾伯特（Strobe Talbott）便是從政府官員轉(zhuǎn)過來的，他曾擔(dān)任過克林頓時期的常務(wù)副國務(wù)卿；學(xué)會2001—2005年的副主席詹姆士·斯坦博格也是一個很典型的例子，他曾先后擔(dān)任過老布什時期的國務(wù)院特別顧問，克林頓時期的副國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理、國務(wù)院政策規(guī)劃司司長。當(dāng)然，布魯金斯學(xué)會這個與政府一直保持密切聯(lián)系的傳統(tǒng)老牌智庫一直以來都不缺少在歷屆政府中擔(dān)任要職的學(xué)者。

同樣，奧巴馬政府中也充斥了大量來自知名思想庫的學(xué)術(shù)精英，其中包括了以菲利普·戈登和蘇珊·賴斯為代表的來自布魯金斯學(xué)會的專家學(xué)者。到目前為止，布魯金斯學(xué)會加入奧巴馬政府的有32人之多，其中15位研究員擔(dān)任政府大使以上級別的要職。這種多元化的研究人員構(gòu)成，保證了布魯金斯學(xué)會的研究成果與社會實踐的密切結(jié)合，通過與政府的接觸使學(xué)會能夠更加了解政府的需要和不足，使得學(xué)會的研究更有實際意義和針對性，也保證了思想研究與政治實踐之間轉(zhuǎn)換的可能性。

?

二、?? 恪守?zé)o黨派的中立立場

布魯金斯學(xué)會的成功與它成立的時機密不可分。上世紀(jì)初，一直秉持孤立主義的美國在一戰(zhàn)時做出了登上世界舞臺的第一次嘗試，自由、理想主義也在威爾遜總統(tǒng)的倡導(dǎo)下嶄露頭角。然而，布魯金斯學(xué)會能夠長期穩(wěn)坐美國頭號智庫交椅，應(yīng)當(dāng)歸功于其中立的定位和寬容的立場。正如學(xué)會創(chuàng)始人羅伯特·布魯金斯所說：“布魯金斯所有事業(yè)的基礎(chǔ)，是對準(zhǔn)確、公正地對待問題，和表達不帶意識形態(tài)色彩的思想這兩個理念的篤信。”

布魯金斯學(xué)會一直恪守?zé)o黨派的中立立場，這就免于使學(xué)會淪為某個黨派的代言人，造就了學(xué)會的研究成果公正性和客觀性。紐約市市長邁克爾·布魯伯格（Michael Bloomberg）曾在2007年說道：“正是因為布魯金斯學(xué)會能夠超越政黨局限，它才在華府贏得特殊級別的尊重，而在華盛頓這個建立在政黨博弈的舞臺上，要保持這種無黨派性并非易事?！?/span>

雖然布魯金斯學(xué)會與民主黨有著更加親密的關(guān)系，但從總體來說它仍是一個恪守中立、無黨派、包容并蓄的智庫，它相對中立的態(tài)度得到了兩黨的尊重和信任，吸納了不同政黨、不同信仰的人才，也使學(xué)會的研究成果更加客觀和公正。這種難能可貴的特質(zhì)對于學(xué)會的發(fā)展，對于學(xué)會良好信譽的確立至關(guān)重要。

?

三、高質(zhì)量的研究成果、高素質(zhì)的研究團隊

對于一個智庫來說，沒有什么比實力更重要的。布魯金斯學(xué)會作為一個有深厚研究功底，秉承大氣、謹(jǐn)慎作風(fēng)，與時俱進的老牌智庫一直以來對于學(xué)會的研究能力相當(dāng)重視。而高質(zhì)量的研究成果離不開高素質(zhì)的人才隊伍和質(zhì)量評估和控制機制。

學(xué)會吸引和聘請了美國乃至世界一流的專業(yè)人士從事研究，他們中的許多人都非常受人尊重，有的則譽滿全球。目前，學(xué)會總?cè)藬?shù)近300人，包括專家和行政人員兩類。學(xué)會共有專家200多名，從事近85個項目，其中高級研究員95人。而這些專家來自各行各業(yè)，不僅包括駐會專家也包括非駐會專家和訪問專家。這些專家都有極強的學(xué)術(shù)背景，觀點和文章在學(xué)術(shù)界都非常有影響力，使學(xué)會享有“沒有學(xué)生的大學(xué)”之美譽。還有不少學(xué)者曾服務(wù)于政府部門和私人企業(yè)，被稱為“學(xué)術(shù)實踐者”。這些專家的研究能力和國際聲望保證了學(xué)會研究成果的高質(zhì)量、權(quán)威性和持續(xù)性。

學(xué)會一直都特別重視人才的培養(yǎng)和引進。學(xué)會主席斯特羅布·塔爾伯特也一直強調(diào)要吸收有不同背景的學(xué)者，保持和加強同其他智庫及組織的聯(lián)系和交流并發(fā)掘杰出的個人。另外，學(xué)會無黨派、中立的立場也為吸納不同派別、信仰、背景的人才創(chuàng)造條件。

學(xué)會一直以來在研究上碩果累累，高質(zhì)量的研究成果層出不窮，這也得益于其相對成熟的質(zhì)量評估和控制制度和體系。學(xué)會中的利益沖突和評審委員會就是執(zhí)行這一機制的重要機構(gòu)，學(xué)會允許其研究員外出工作。為了避免研究人員因外部講學(xué)、研究或者擔(dān)任管理職位與其在學(xué)會內(nèi)部從事研究工作產(chǎn)生沖突，學(xué)會要求每個研究人員在年終報告里披露自己的外部活動。一般來說，年收入5000美元或者持有某組織5%以上股份就可認定為外部利益重大，具備利益沖突的可能性，但也不排除更小金額的利益就可產(chǎn)生沖突的可能性。外部活動披露申明是保密的，只有必須知道的人才能知道。布魯金斯學(xué)會還為此建立了一個評審委員會，由主席、各研究項目負責(zé)人、主管財務(wù)的副主席等管理人員組成。如果研究人員的直接主管不能解決利益沖突問題，那么評審委員會就會干預(yù)進去。這一機制確保了研究人員不被過多的外部利益所牽制，保證對自己的研究項目投入足夠的時間和精力，能直接有效保障研究成果的質(zhì)量。

另外，學(xué)會嚴(yán)厲打擊抄襲等學(xué)術(shù)不良行為。布魯金斯學(xué)會規(guī)定，任何人都可以向?qū)W會主席檢舉任何專家的學(xué)術(shù)不良行為，隨后主席決定是否開展調(diào)查。調(diào)查將在30天內(nèi)完成，由主席本人或由其指定一個委員會進行初步調(diào)查；被檢舉的專家在調(diào)查過程中有權(quán)查閱檢舉報告并抗辯。如果學(xué)術(shù)不良行為不成立，那么這個結(jié)果會立即告知檢舉人；如果成立，那么主席會指定一個委員會進行全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果也會及時告知檢舉人。布魯金斯學(xué)會保證任何檢舉人免受打擊報復(fù)。

學(xué)會也非常重視與各個領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者、智庫、組織、政府官員等的聯(lián)系與交流。“關(guān)起門來”搞研究是不行的，要完成高質(zhì)量的研究成果僅僅憑自己單干既費力又不現(xiàn)實。為此，學(xué)會每年在世界各地召開大約100多次研討會，討論它們共同關(guān)注的問題，加強了與各界、各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的聯(lián)系，也了解了它們不同的觀點和看法，為研究的深度、廣度和多元化程度擴展創(chuàng)造了條件。學(xué)會還由理事會主席主持召開每月一次的形勢研究會，經(jīng)常邀請政府首腦來參加，共同探討國際國內(nèi)發(fā)展形勢和相關(guān)的問題，加強學(xué)會研究的針對性、前瞻性以及權(quán)威性。

布魯金斯學(xué)會作為華盛頓學(xué)術(shù)界的主流思想庫之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠、研究之深入，被稱為美國“最有影響力的思想庫”并不為過。客觀地講，布魯金斯學(xué)會今天的價值和規(guī)模很大程度上受益于美國的政治文化與政治制度，如多樣化的政治參與，和對獨立思想的包容與尊重。布魯金斯學(xué)會，以及美國其他智庫和非政府組織已經(jīng)成為美國政黨和政府的重要造血機制，為這個國家的政治活力提供養(yǎng)分。布魯金斯的經(jīng)驗雖然很難在中國完全得以照搬和復(fù)制，但十分值得關(guān)注中國未來的知識精英學(xué)習(xí)借鑒。