稅務部門依法查處范冰冰"陰陽合同"等偷逃稅問題

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2018-10-3 青野豐隆

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今年6月初，群眾舉報范冰冰“陰陽合同”涉稅問題后，國家稅務總局高度重視，即責成江蘇等地稅務機關依法開展調(diào)查核實，目前案件事實已經(jīng)查清。

從調(diào)查核實情況看，范冰冰在電影《大轟炸》劇組拍攝過程中實際取得片酬3000萬元，其中1000萬元已經(jīng)申報納稅，其余2000萬元以拆分合同方式偷逃個人所得稅618萬元，少繳營業(yè)稅及附加112萬元，合計730萬元。此外，還查出范冰冰及其擔任法定代表人的企業(yè)少繳稅款2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。

對于上述違法行為，根據(jù)國家稅務總局指定管轄，江蘇省稅務局依據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》第三十二、五十二條的規(guī)定，對范冰冰及其擔任法定代表人的企業(yè)追繳稅款2.55億元，加收滯納金0.33億元；依據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》第六十三條的規(guī)定，對范冰冰采取拆分合同手段隱瞞真實收入偷逃稅款處4倍罰款計2.4億元，對其利用工作室賬戶隱匿個人報酬的真實性質(zhì)偷逃稅款處3倍罰款計2.39億元；對其擔任法定代表人的企業(yè)少計收入偷逃稅款處1倍罰款計94.6萬元；依據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》第六十九條和《中華人民共和國稅收征管法實施細則》第九十三條的規(guī)定，對其擔任法定代表人的兩戶企業(yè)未代扣代繳個人所得稅和非法提供便利協(xié)助少繳稅款各處0.5倍罰款，分別計0.51億元、0.65億元。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條以及《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》相關規(guī)定，9月26日，江蘇省稅務局依法先向范冰冰下達《稅務行政處罰事項告知書》，對此范冰冰未提出聽證申請。9月30日，江蘇省稅務局依法已向范冰冰正式下達《稅務處理決定書》和《稅務行政處罰決定書》，要求其將追繳的稅款、滯納金、罰款在收到上述處理處罰決定后在規(guī)定期限內(nèi)繳清。

依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百零一條的規(guī)定，由于范冰冰屬于首次被稅務機關按偷稅予以行政處罰且此前未因逃避繳納稅款受過刑事處罰，上述定性為偷稅的稅款、滯納金、罰款在稅務機關下達追繳通知后在規(guī)定期限內(nèi)繳納的，依法不予追究刑事責任。超過規(guī)定期限不繳納稅款和滯納金、不接受行政處罰的，稅務機關將依法移送公安機關處理。

經(jīng)查，2018年6月，在稅務機關對范冰冰及其經(jīng)紀人牟某廣所控制的相關公司展開調(diào)查期間，牟某廣指使公司員工隱匿、故意銷毀涉案公司會計憑證、會計賬簿，阻撓稅務機關依法調(diào)查，涉嫌犯罪?，F(xiàn)牟某廣等人已被公安機關依法采取強制措施，案件正在進一步偵查中。

國家稅務總局已責成江蘇省稅務局對原無錫市地方稅務局、原無錫市地方稅務局第六分局等主管稅務機關的有關負責人和相關責任人員依法依規(guī)進行問責。同時，國家稅務總局已部署開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。對在2018年12月31日前自查自糾并到主管稅務機關補繳稅款的影視企業(yè)及相關從業(yè)人員，免予行政處罰，不予罰款；對個別拒不糾正的依法嚴肅處理；對出現(xiàn)嚴重偷逃稅行為且未依法履職的地區(qū)稅務機關負責人及相關人員，將根據(jù)不同情形依法依規(guī)嚴肅問責或追究法律責任。

對此，范冰冰發(fā)表致歉信，表示為自己的所作所為感到羞愧、內(nèi)疚，誠懇道歉。對稅務機關調(diào)查后依法作出的一系列處罰決定，完全接受。將按照稅務部門的最終處罰決定，盡全力克服一切困難，籌措資金、補繳稅款、繳納罰款。

緊接著，崔永元發(fā)微博稱：“事實再一次證明，（大轟炸）就是大欺詐，參加欺詐的目前已有一人受到處罰。”

新華社:范冰冰案教育警示文藝影視從業(yè)者遵紀守法

稅務部門3日公布范冰冰案情況，范冰冰被責令按期繳納稅款、滯納金、罰款8億余元。開出巨額罰單的處罰依據(jù)是什么？為何對范冰冰處以行政處罰而沒有追究刑事責任？此案對文藝影視界有何教育警示意義？新華社記者采訪了法學專家和文藝影視界人士。

處罰金額體現(xiàn)寬嚴相濟

記者了解到，范冰冰案是我國稅務部門近年來處理的個人偷逃稅款金額最大的案件。稅務部門對范冰冰及其名下公司的4類逃避納稅行為分別處以0.5倍至4倍罰款，其中針對范冰冰拆分合同的行為開出的4倍罰款達到2.4億元。

法學專家和文藝界人士認為，稅務部門依法作出的處罰，有利于維護我國稅法的權威性、嚴肅性，有利于促進影視行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于增強全社會依法納稅的意識。

根據(jù)我國稅收征管法，對納稅人偷稅，不繳或者少繳應納稅款的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

“‘陰陽合同’是一段時間以來社會各界反映較為強烈的問題?！敝袊ù髮W財稅法研究中心主任施正文說，因此稅務部門對于范冰冰拆分合同的處罰較為嚴厲，體現(xiàn)了過罰相當?shù)幕驹瓌t，對今后類似涉稅違法行為起到強烈教育警示作用。

中央財經(jīng)大學財稅學院教授樊勇認為，稅務部門處罰決定總體上兼顧了法律、社會和政策效果，體現(xiàn)了寬嚴相濟、實事求是、區(qū)分情形、綜合考量的宗旨。

未被追究刑責符合刑法規(guī)定

為何對范冰冰處以行政處罰而沒有追究刑事責任？這是社會公眾普遍關心的問題。

我國刑法規(guī)定，納稅人采取欺騙、隱瞞手段進行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大并且占應納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

刑法同時規(guī)定，經(jīng)稅務機關依法下達追繳通知后，補繳應納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責任；但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰的除外。

中國人民大學法學院教授黃京平說，刑法這樣規(guī)定的目的，就是要以刑罰為后盾，保障國家稅收安全。目的在于及時追繳稅款，督促納稅人依法納稅。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員張斌說，隨著我國稅制改革的推進，稅收制度不斷完善，公民牢固樹立依法納稅意識尤為重要而緊迫。范冰冰案對那些藐視稅法、心存僥幸的人來說是一個強烈警示，對廣大公民也是一次普法教育。

規(guī)范稅收秩序推動影視業(yè)健康發(fā)展

中央宣傳部、文化和旅游部、國家稅務總局、國家廣播電視總局、國家電影局等部門6月底聯(lián)合印發(fā)通知，要求加強對影視行業(yè)天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題的治理，控制不合理片酬，推進依法納稅，促進影視業(yè)健康發(fā)展。

影視演員作為公眾人物，承擔著重要的社會責任，范冰冰的偷逃稅行為也引發(fā)業(yè)內(nèi)反思。

中國文藝評論家協(xié)會主席仲呈祥指出，中國影視藝術發(fā)展，需要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在執(zhí)行國家相關的稅收法律法規(guī)的環(huán)境下，規(guī)范有序進行。人民群眾對影視界的天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題反映強烈。稅務部門的處罰決定順民意、聚民心，有助于推動新時代文學藝術健康發(fā)展。

他認為，這對廣大文藝工作者的健康成長也極有幫助，提醒大家遵紀守法，依法納稅，按照人民的要求和時代的呼喚，自覺走德藝雙馨的道路。

中國電視藝術家協(xié)會副主席、中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設委員會委員林永健說，必須正視影視業(yè)存在的偷逃稅現(xiàn)象?！坝耙曆輪T成了名，站在那兒就是成本，開口就有利潤，出了名、得了利，還不依法納稅，不履行公民應盡的義務，這無論如何是說不過去的。”

他說，對這件事的及時依法處理，也有利于促進行業(yè)內(nèi)公平合理分配，治理文藝界亂象?！拔蚁?，廣大文藝影視工作者從內(nèi)心里都是贊成和支持的?！?/span>

記者了解到，國家稅務總局即將開展專項行動，規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，對在2018年12月31日前自查自糾并到主管稅務機關補繳稅款的影視企業(yè)及相關從業(yè)人員，免予行政處罰，不予罰款；對個別拒不糾正的依法嚴肅處理。

林永健認為，這樣的方式既能夠保障依法納稅者的合法權益，又能夠促進我國影視業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

? ------【解局】“冰冰涼”背后的影視行業(yè)亂象

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?作者：孫佳山 俠客島

　　今天上午，輿論熱議數(shù)月的范冰冰“陰陽合同”案有了最終結果。

　　根據(jù)國家稅務總局以及江蘇等地稅務機關的調(diào)查核實情況，范冰冰在某電影攝制過程中，以拆分合同的方式偷逃個人所得稅618萬元，少繳營業(yè)稅及附加112萬元。此外，其擔任法定代表人的企業(yè)少繳稅款2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。

　　稅務機關依法對范冰冰及其擔任法人代表的企業(yè)作出相應的追繳和處罰決定，各項補繳稅款、罰款數(shù)額加起來，已超8億元人民幣。

　　如今，范爺逃稅幕落，而熱點事件背后的行業(yè)亂象也愈發(fā)無藏身之處。

　　偷漏稅之余，當下的影視行業(yè)內(nèi)，市場“失靈”，天價片酬、投機操控不斷。如何依附有效市場調(diào)節(jié)機制再現(xiàn)“良性循環(huán)”？這其中的一系列問題根源，也很值得聊一聊。

　天價片酬

　　首先，島叔想談談明星偷稅漏稅的罪魁禍首——大牌明星天價片酬。

　　正是由于涉及到天價片酬所帶來的個人所得稅繳納問題，不同形式、樣貌的“陰陽合同”才輪番出現(xiàn)。當前影視行業(yè)內(nèi)部，明星攬入腰包的片酬動輒“千萬級”，影視明星實際該繳納的個人所得稅，數(shù)額之巨大已經(jīng)不言而喻。

　　并且，在不規(guī)范的行業(yè)環(huán)境下，除了“陰陽合同”之外，很多千奇百怪的規(guī)避稅務監(jiān)管的手段也因天價收入漸次生成。比如扎堆在霍爾果斯等有稅收優(yōu)惠政策的城市注冊公司，要求相關制作、發(fā)行公司分攤稅費，明星自己通過參股以投資方的身份獲取變相收益。嗯，只有你想不到的。

　　而“天價”到底若何？

　　拿島上最近熱追的《如懿傳》來說，俘獲眾多粉絲之余，該劇兩名主演片酬收入共計1.5億元。據(jù)轟動一時的《2017年中國名人收入榜單》，中國收入最高的10位明星的合計年收入已超過22億元人民幣，100位名人一年的總收入更是高達70多億。

　的確，影視明星的片酬達到電影、電視劇、網(wǎng)絡劇、綜藝節(jié)目成本預算的三分之二以上，已是我國影視行業(yè)的家常便飯。

　　以電視劇、網(wǎng)絡劇為例，很多電視臺及視頻網(wǎng)站，迫于收視率和點擊率的壓力，根本不重視劇本、制作和觀眾群定位，只關注是否有大牌影視明星壓陣。而“大牌們”也開始直接影響電視臺、視頻網(wǎng)站的實際收購價格。

　　這一切“天價”亂象所折射出的，恰恰是我國文化娛樂工業(yè)存在的不平衡、不充分的畸形發(fā)展，所導致的嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

范冰冰今日在微博發(fā)出的致歉信

產(chǎn)能過剩

　　怎么個產(chǎn)能過剩？

　　以電視劇為例，2004年，我國在電視劇領域推出了“4+X”的播出模式，即一部電視劇可以在4家衛(wèi)視和X家地面頻道同時播出，多家電視臺可通過捆綁式購買熱門電視劇來分攤成本。

　　也是從那時候起，我國電視劇市場正式拉開了自由競爭周期的序幕，并在2007年達到三個“第一”的高點——電視劇的生產(chǎn)數(shù)量世界第一、播出數(shù)量世界第一、觀眾數(shù)量世界第一。到2012年，該年度內(nèi)全國電視劇制作機構生產(chǎn)出的、獲得《國產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證》的劇目共計17703集，達到了所謂“中國電視劇的高產(chǎn)頂點”。

　　而在那之后，產(chǎn)能過剩的矛盾就開始不斷釋放，電視劇的產(chǎn)量也持續(xù)性回落。

　　拿近年的數(shù)據(jù)來對照，根據(jù)《2018年中國電視產(chǎn)業(yè)報告》，2017年國產(chǎn)電視劇生產(chǎn)總量只有13475集（請注意，2004年全年電視劇產(chǎn)量尚且為12265集）——幾乎是跌回了我國影視行業(yè)市場化改革的最初的起點。

與產(chǎn)量大幅下滑同步，產(chǎn)能過剩、粗制濫造、制片成本不斷攀升等現(xiàn)象必然形成巨大的行業(yè)泡沫，潛藏于整個影視行業(yè)之中。面對全行業(yè)的系統(tǒng)性風險，廣電總局在2015年終結了“4+X”模式，轉而實行“一劇兩星、一晚兩集”的政策，然而“加減乘除”的簡單邏輯在持續(xù)十年的狂放增長面前，顯然是杯水車薪。

　　況且，產(chǎn)能過剩的局面并未止步于電視劇領域，在我國文化產(chǎn)業(yè)的其他領域內(nèi)，其也同樣存在。

　　比如網(wǎng)劇，盡管最近兩年，島友們熟悉的《余罪》《法醫(yī)秦明》《河神》《白夜追兇》《無罪之證》等“拳頭產(chǎn)品”，在相當程度上提升了網(wǎng)劇的質(zhì)量，在口碑上也逐漸獲得主流網(wǎng)生代觀眾的認同，但從行業(yè)整體數(shù)據(jù)上看，卻遠不如它們的高曝光率那樣光鮮。

　　2017年，網(wǎng)絡劇也結束了2010年以來的暴漲趨勢，產(chǎn)量從前一年的349部縮減至295部，同比下跌15.5%?？梢娋W(wǎng)劇也如其“死對頭”電視劇一樣，深深受制于“影視行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩”這一特定環(huán)境。

　　情形有多嚴重？就島叔能拿到的猛料，中國整個電視行業(yè)的廣告市場規(guī)模已停滯在千億左右規(guī)模，從2014年開始增速就基本為負；而視頻網(wǎng)站的廣告收入、會員付費這兩項主要收入即使疊加，也很難保證排在前六名的任意一家網(wǎng)站實現(xiàn)盈利。

　　總之就是，從廣電系統(tǒng)到視頻網(wǎng)站的實際收入能力、再到播放平臺的實際播放能力，都根本不足以支撐我國目前“存在著巨大泡沫和謊言”的影視行業(yè)的現(xiàn)實生態(tài)。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?相關網(wǎng)劇劇照

行業(yè)造假??

　　明星天價片酬加之扭曲的行業(yè)現(xiàn)狀，勢必會大幅擠壓拍攝、制作等本應是更重要環(huán)節(jié)的資金投入比例。

　　與此同時，由于票房、收視率、點擊率等直接影響著從電視臺、視頻網(wǎng)站到電影、電視劇、網(wǎng)絡劇、綜藝節(jié)目的廣告招商等種種利潤收益，天價片酬所帶來的“壓力傳導”，幾乎無法避免地會引向票房、收視率、點擊率的——全面造假。而以此為代表的金融投機問題，也是島叔不可不論的第三重行業(yè)亂象。

　　比如在電影領域，造假這一“皇帝的新衣”之余，問題就還有著更為極致的體現(xiàn)。

　　在前些年不斷高漲的票房神話下，“票房冠軍”的門檻在幾年間就由三五億暴漲到數(shù)十億級別，這種甜蜜愿景自然受到了資本市場的熱捧。但凡一部影片取得了票房佳績，相關投資方便可以在股票市場等金融領域大快朵頤。

　　可以說，中國電影(13.070, 0.26, 2.03%)的發(fā)展，絲毫沒有掙脫出經(jīng)濟的宏觀大環(huán)境。原有能源、房地產(chǎn)和資本市場上的“熱錢”，在近幾年迅速涌入到影視行業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的諸多領域；而中國電影也在最近幾年來，獲得了前所未有的金融杠桿。

　　總之，電影在很大程度上淪為“金融衍生品”，這在當下已是不爭的事實。

　　從前期籌備、拍攝，到后期制作、宣發(fā)，一部影片在面世的全過程中所需的全部資金，都可以被打造成標準化的理財或信托產(chǎn)品進行融資，包括飽受非議的P2P模式。

　　這么說吧，在過去，電影只有在影院放映才能收回成本；如今，在極端的情況下，一部影片可能尚未面世，就已經(jīng)提前收回了成本。很厲害了是不？

　　諷刺的是，我國目前的電影行業(yè)本身還遠遠沒有跟上和適應文化產(chǎn)業(yè)“普遍性金融化”的節(jié)奏。

　　和電視劇、網(wǎng)絡劇的情況類似，電影版權和衍生品等領域還極不規(guī)范，更別提由專業(yè)法律保護的、健全的投融資資金監(jiān)管和退出機制了，畢竟，全產(chǎn)業(yè)鏈的有效權益保障還根本無從談起呢。

　　如此這般脫節(jié)、錯位的行業(yè)格局，在相當程度上，也是當前文化產(chǎn)業(yè)被過度金融投機所撬動的一個縮影。

對于我國影視行業(yè)而言，“陰陽”合同、天價片酬、產(chǎn)能過剩、金融投機等層出不窮的行業(yè)亂象已經(jīng)充分說明，正常的市場調(diào)節(jié)機制在這一行業(yè)內(nèi)已經(jīng)失靈。市場并不萬能，純粹意義的市場經(jīng)濟也有其無法根治的弊端。

　　島叔想說的是，只有下大氣力整合、調(diào)節(jié)新世紀以來這20年間所累積的行業(yè)利益格局，針對當前愈發(fā)突出的產(chǎn)能過剩問題進行有效的供給側改革，通過強制性的制度性規(guī)范以捋順糾纏的行業(yè)脈絡，才有可能真正根除偷稅漏稅、天價片酬、造假投機等種種行業(yè)陳疾。讓文化娛樂工業(yè)的各生產(chǎn)要素的價格和價值相匹配，使影視行業(yè)回歸到良性、健康的發(fā)展軌道。

　　愿今后的“冰冰們”不再涼涼。

　　文/孫佳山 中國藝術研究院

編輯/點蒼居士,責任編輯：楊群?