? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 加強國家戰(zhàn)略科技力量的理論研究

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2022-03-23 來源：經(jīng)濟參考報 作者：尹西明 陳勁 賈寶余

必須立足新發(fā)展階段，從高水平科技自立自強的視角出發(fā)，應(yīng)用國家創(chuàng)新系統(tǒng)觀和整合式創(chuàng)新理論，深入系統(tǒng)地認識國家戰(zhàn)略科技力量的概念內(nèi)涵、突出特征和分類；明確強化國家戰(zhàn)略科技力量的理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略邏輯與主要路徑，從而持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計、推進以原始性創(chuàng)新為代表的全面整合式創(chuàng)新，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

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黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，黨堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新。

當(dāng)前，我國正處于進一步提升國際競爭力、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、從科技大國向科技強國邁進的關(guān)鍵時期。需要從理論和戰(zhàn)略層面，理清在中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)進程和使命擔(dān)當(dāng)下，如何進一步分類型和針對性地強化國家戰(zhàn)略科技力量。

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何為國家戰(zhàn)略科技力量

從理論邏輯、發(fā)展戰(zhàn)略邏輯和國際競爭邏輯來看，高水平科技自立自強視角下的國家戰(zhàn)略科技力量，是指國家為了促進關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)進步、顛覆性技術(shù)突破和增強自主創(chuàng)新能力，解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科學(xué)理論和實踐瓶頸問題，引領(lǐng)世界科技前沿，立足長遠、長期、長效，培育和打造的具有高水平基礎(chǔ)研究能力、共性技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳芰ΑH科技競爭能力和話語權(quán)，能夠自覺履行高水平科技自立自強使命擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新主體和載體。

國家戰(zhàn)略科技力量是國家科技強國建設(shè)的“定海神針”，更是國家科技創(chuàng)新制度和組織模式改革創(chuàng)新的先行者。顯著區(qū)別于傳統(tǒng)國家重點實驗室、高校、科研院所和企業(yè)，高水平科技自立自強視角下的國家戰(zhàn)略科技力量在使命、任務(wù)、組織、能力、領(lǐng)域和成效等方面有著全新的內(nèi)涵和特征。具有六個方面的突出特征：

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使命定位高，自覺承擔(dān)國家高水平科技自立自強的使命和戰(zhàn)略任務(wù)；戰(zhàn)略責(zé)任重，致力于從國家戰(zhàn)略全局的高度解決事關(guān)國家科技安全、產(chǎn)業(yè)安全和國家發(fā)展、國計民生等根本性和重大問題；組織模式新，以國家重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，有組織地推進科研；能力組合強，在多個方面代表國家水平，具有不可替代性；技術(shù)領(lǐng)域準(zhǔn)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)以及未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域；創(chuàng)新成效實，與傳統(tǒng)“追趕”模式下的評價標(biāo)準(zhǔn)不同，科技自立自強視角下的國家戰(zhàn)略科技力量重點瞄準(zhǔn)世界科技前沿，有力和有效地持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能和產(chǎn)出。

高水平科技自立自強視角下，國家戰(zhàn)略科技力量主要分為支柱型和載體型兩種。支柱型國家戰(zhàn)略科技力量主要由具備國家戰(zhàn)略科技力量內(nèi)涵與核心特征的創(chuàng)新主體構(gòu)成。載體型國家戰(zhàn)略科技力量雖然并非法人實體或創(chuàng)新主體，但是為支柱型國家戰(zhàn)略科技力量提供包容創(chuàng)新的環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新的橋梁與開放共創(chuàng)的生態(tài)支撐，代表性的有綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心。

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強化國家戰(zhàn)略科技力量布局

在世界科技競爭日益白熾化時代，全球范圍內(nèi)國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)博弈不再是單一維度的競爭，而是基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競合。要從以往過度依賴國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和“以市場換技術(shù)”為主的思路，轉(zhuǎn)型到以底線思維驅(qū)動的自立自強為底色、制度型高質(zhì)量開放合作為支撐。一方面要防止過度開放和對外依賴而弱化核心能力、加劇國家科技安全與經(jīng)濟安全風(fēng)險，另一方面也要避免過度強調(diào)自主而錯失對全球創(chuàng)新資源和網(wǎng)絡(luò)的積極謀劃、融入與構(gòu)建新型開放創(chuàng)新生態(tài)的機遇，統(tǒng)籌整合安全與發(fā)展、自主與開放。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，國家戰(zhàn)略科技力量是實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“牛鼻子”。新發(fā)展格局下，要以前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性和整體性的系統(tǒng)觀，應(yīng)用整合式創(chuàng)新等扎根中國實踐、符合中國歷史、國情和科技強國競爭趨勢的創(chuàng)新理論，建設(shè)由國家戰(zhàn)略科技力量牽引的中國特色新型國家創(chuàng)新體系。

戰(zhàn)略邏輯上，需要放眼全球，以強化國家戰(zhàn)略科技力量為核心抓手和牽引，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，盡快強力打破對傳統(tǒng)科技創(chuàng)新路徑的依賴，加快國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，從模仿跟隨到引領(lǐng)，從引進模仿升級至集成、原創(chuàng)和整合。更根本的是從“需求引致的科技創(chuàng)新路徑”為主，補弱增強，向“以基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑為主，以需求引致的路徑為輔的新型雙引擎整合式創(chuàng)新強國路徑”加速轉(zhuǎn)型，建設(shè)面向科技自立自強的新型整合式國家創(chuàng)新體系。

戰(zhàn)略重點是要在強化以企業(yè)為核心主體的國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)上，進一步突出科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新牽頭和主導(dǎo)地位。由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，以創(chuàng)新型央企和國企為主力軍、創(chuàng)新型民營企業(yè)為生力軍，打造促進重大原始性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、未來技術(shù)持續(xù)突破的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系。此外，要以綜合性國家科學(xué)中心或國家技術(shù)創(chuàng)新中心為區(qū)域載體，加速匯聚創(chuàng)新要素資源和完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域創(chuàng)新共同體，持續(xù)催生重大原始性創(chuàng)新、高質(zhì)量科技供給和經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)力。

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全面強化國家戰(zhàn)略科技力量

從公共治理邏輯、發(fā)展邏輯和實踐邏輯出發(fā)，針對不同類型的機構(gòu)特點，可以從三個各有側(cè)重但各有交互的主要路徑出發(fā)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

新創(chuàng)和重組

提高國家科技水平與創(chuàng)新能力的一個重要切入點是增量改革，通過新創(chuàng)一批國家實驗室和重點領(lǐng)域的央企，打造國家戰(zhàn)略核心科技力量。新創(chuàng)的國家實驗室體現(xiàn)三個優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢，建設(shè)先進大型科研設(shè)施及科研裝置，著力建設(shè)具有國際頂尖水平的實驗室，做到規(guī)模適當(dāng)、學(xué)科交叉。二是任務(wù)優(yōu)勢，緊跟世界科技發(fā)展大勢，做出戰(zhàn)略性、前沿性和關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)創(chuàng)新研究成果。三是集成優(yōu)勢，吸引匯聚大量國內(nèi)外的頂尖科學(xué)家和訪問學(xué)者，促進實驗室的協(xié)同和集成創(chuàng)新。

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賦能和提升

推進科技體制改革，建設(shè)新型國家創(chuàng)新體系，既需要用好增量，更需要盤活存量。國家科研院所和高校是強化國家戰(zhàn)略科技力量的最大存量和“基本盤”。強化國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)作為國家戰(zhàn)略科技力量的作用，具體途徑可概括為“三給三強”。

一是給使命、強職能。國家科研機構(gòu)要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著眼產(chǎn)業(yè)鏈，打通和布局創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)造就高端科技創(chuàng)新人才，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題。高等學(xué)校特別是高水平研究型大學(xué)要立足立德樹人根本任務(wù)，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，建構(gòu)問題與需求雙驅(qū)動的新型產(chǎn)學(xué)研體系。

二是給政策、強動能。實現(xiàn)高水平科技自立自強，首先需要國家科研機構(gòu)和研究型大學(xué)自立自強，真正發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍作用。首先是落實機構(gòu)法人自主權(quán)。其次是落實內(nèi)部管理自主權(quán)。賦予院所高校在科研人員招聘、評價、選拔、管理等方面的自主權(quán)，簡化科研項目管理、改革人事管理、完善績效工資分配方式。再次是落實創(chuàng)新活動自主權(quán)。要從國家創(chuàng)新體系全局出發(fā)，充分調(diào)動單位和人員積極性、創(chuàng)造性，增強創(chuàng)新動力、活力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

三是給資源、強效能。基礎(chǔ)研究是國家知識創(chuàng)新水平的根本體現(xiàn)。高水平研究型大學(xué)和科研機構(gòu)是基礎(chǔ)研究的主力軍。目前，世界科技強國基礎(chǔ)研究投入在全社會研發(fā)經(jīng)費配置中的比例普遍穩(wěn)定在15%～25%。要加大對研究型高校和科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究投入，大力支持使命導(dǎo)向、有組織的科研和面向前沿的跨學(xué)科交叉研究團隊，提供更多高質(zhì)量科技成果供給，提升國家科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新鏈整體效能，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。

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迭代和躍遷

在科技自立自強中發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，關(guān)鍵是打造和培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，支持和確立科技領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用。

一方面，要在組織迭代中強化科技領(lǐng)軍企業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量作用。企業(yè)具有組織平臺、應(yīng)變靈活的優(yōu)勢。要建立有效機制，實行企業(yè)內(nèi)部力量與外部力量相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，有效發(fā)揮大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)研究“答題者”優(yōu)勢。以企業(yè)牽頭，尤其是創(chuàng)新型央企和龍頭企業(yè)牽頭，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

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另一方面，要在技術(shù)躍遷中強化科技領(lǐng)軍企業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)性、平臺性和牽引性作用。采取針對性的措施，鼓勵資源能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，進一步加大企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的所得稅加計扣除比例；對科技領(lǐng)軍企業(yè)建立基礎(chǔ)研究基金，或資助大學(xué)科研院所開展基礎(chǔ)研究的投入，應(yīng)視為企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費支出，享受研究開發(fā)經(jīng)費加計扣除所得稅政策。應(yīng)將產(chǎn)學(xué)研合作、參與大學(xué)和科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化納入科技領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型央企和國企的評價內(nèi)容，從制度和政策體系設(shè)計上激活和持續(xù)提升科技領(lǐng)軍企業(yè)履行科技自立自強使命的活力和成效。

（作者單位：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心）