? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 我國為“雙碳”做了哪些準(zhǔn)備？
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022-01-10? ?青野鴻蒙
2022-01-10 來源：國際金融報
我國為什么要提出“雙碳”目標(biāo)？因為氣候變化是全球性問題，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體。而我國是世界上最大的能耗國家，去年能耗50億噸標(biāo)煤；我國也是全球最大的碳排放國家，去年碳排放近100億噸，占全球約30％。在這一壓力之下，我國提出碳達峰和碳中和目標(biāo)。
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世界工廠的目標(biāo)
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，是被譽為世界工廠；能源結(jié)構(gòu)以煤為主，所謂“富煤、貧油、少氣”；金融結(jié)構(gòu)以間接融資即銀行業(yè)為主，而且中國主要的金融資產(chǎn)都與化石能源資產(chǎn)密切相關(guān)，風(fēng)險極大。正是這樣的經(jīng)濟、能源與金融結(jié)構(gòu)，中國是世界上最大的能源消耗國家（2020年能耗是標(biāo)準(zhǔn)煤近50億噸），最大的碳排放國家（2020年碳排放近100億噸），碳排放量相當(dāng)于美國加歐盟加日本。另據(jù)清華大學(xué)與中金公司研究團隊的分別測算，中國碳中和與能源轉(zhuǎn)型都需要近140萬億投資，所以說，中國碳中和或者說能源轉(zhuǎn)型面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。
2020年9月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
當(dāng)前，全世界約有50個國家已經(jīng)基本實現(xiàn)了碳達峰，其排放總量占到了全球排放的36％左右。其中，歐盟基本上在20世紀(jì)90年代實現(xiàn)了碳達峰，其峰值為45億噸；美國碳達峰時間為2007年，峰值為59億噸。據(jù)估計，我國實現(xiàn)碳達峰的預(yù)測峰值約為106億噸，是歐盟與美國之和還要多。
值得注意的是，從實現(xiàn)碳達峰到實現(xiàn)碳中和，歐美發(fā)達國家基本都經(jīng)歷了50年到70年，而我國從碳達峰到碳中和的目標(biāo)期限僅為30年。所以必須清醒看到我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。30年的期限，對于我們這樣一個還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段的發(fā)展中大國，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)是前所未有。
專家認(rèn)為，我國現(xiàn)有的以高碳為主的能源消費結(jié)構(gòu)、超100億噸的年碳排放量、高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能化的艱巨任務(wù)等現(xiàn)實情況，我國經(jīng)濟發(fā)展的能源增長需求與減排降碳巨大壓力將同時存在。
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什么是“碳達峰”和“碳中和”？
碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
碳達峰是手段，碳中和是最終目的。碳達峰是碳中和的前置條件，只有實現(xiàn)碳達峰，才能實現(xiàn)碳中和。碳達峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實現(xiàn)的時間和難度：達峰時間越早，實現(xiàn)碳中和的壓力越小；峰值越高，實現(xiàn)碳中和所要求的技術(shù)進步和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的速度就越快、難度就越大。
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我國做了哪些碳減排努力？
中國從2005年就開始參與國際碳交易市場，當(dāng)時主要是作為賣方參與清潔發(fā)展機制。
2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，標(biāo)志著我國碳排放權(quán)交易正式啟動。北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等7省市陸續(xù)開啟了碳排放權(quán)交易的試點工作。試點的區(qū)域、人口、GDP等具有一定的代表性，試點地區(qū)的配額總量超過10億噸。
從2013年正式試點交易到現(xiàn)在，我國已經(jīng)歷了7個履約期，在7個省市的碳交易試點中，共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構(gòu)和1萬多個自然人參與了交易。
截至2020年12月31日，包括后來加入的福建省，8個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交4.45億噸，成交額104.31億元，交易價格每噸23.5元，另外，全國CCER（核證自愿減排量）累計成交2.68億噸。
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106億噸減排目標(biāo)，我國還在趕路！
我國實現(xiàn)碳達峰的預(yù)測峰值約為106億噸。然而，從2013年到2020年的7個履約期內(nèi)，我國碳配額交易市場的總交易金額是104.31億，交易量4.45億噸，平均交易價格大約就是23.5元人民幣。交易規(guī)模確實比較小，交易價格也比較低。而反觀歐盟市場，歐盟碳交易市場2020年的交易量約為100億噸，交易價格約為24歐元/噸，2021年5月已突破50歐元／噸。
今年全國碳交易市場啟動后，電力行業(yè)大約有35億到40億噸的碳減排配額，它的規(guī)模超過了歐盟的碳交易市場。如果未來碳交易市場從電力行業(yè)擴大到石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、航空等8大行業(yè)，交易規(guī)模配額規(guī)模預(yù)計會到50億噸。
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我國還需要解決哪些問題？
國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春表示，我國當(dāng)前還面臨以下難點：
一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。目前我國能源消費以煤為主，2020年非化石能源消費比重不足16％。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，需要大規(guī)模發(fā)展可再生能源，如何統(tǒng)籌解決風(fēng)、光等新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)的電力系統(tǒng)安全問題，還面臨較大挑戰(zhàn)。為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國仍需高質(zhì)量發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放、低能效問題并存，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫而艱巨。
二是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。近年來，我國綠色低碳技術(shù)發(fā)展取得積極成效，但與國際先進水平相比，整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲備不足，一些領(lǐng)域還受制于人，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同保障能力不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。
三是生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力總體偏低。我國森林質(zhì)量整體不高，草原退化、土地沙化等問題突出。一些濕地及湖泊嚴(yán)重萎縮，生態(tài)功能降低或喪失。耕地固碳潛力未得到充分挖掘，碳匯調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)工作薄弱，碳匯補償和交易機制還有待健全。
四是綠色低碳轉(zhuǎn)型亟待擺脫路徑依賴。目前，一些地方仍存在思維慣性和路徑依賴，盲目上馬高耗能、高排放項目，將對實現(xiàn)碳達峰、碳中和帶來不利影響。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要做好以下幾方面準(zhǔn)備：
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一是加強碳達峰、碳中和頂層設(shè)計。制定2030年前碳達峰行動方案和能源、鋼鐵、石化化工、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，完善價格、財稅、金融、土地、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)等保障措施，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的良好工作格局。
二是強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對不符合要求的“兩高”項目要堅決拿下來。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。加快提升服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。
三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控制度，深化重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。實施可再生能源替代行動，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電。大力提升儲能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
四是加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新平臺，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，加強能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格管控生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化、退耕還林還草等行動，持續(xù)提升森林質(zhì)量。深入推進京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強海岸帶保護，修復(fù)紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。
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六是加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力推動節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在全社會大力推行綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好氛圍。
七是加強國際交流與合作。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則和公平原則，加強應(yīng)對氣候變化國際合作，維護我國發(fā)展權(quán)益，堅決反對將應(yīng)對氣候變化作為地緣政治的籌碼、攻擊他人的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極參與和引導(dǎo)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)和推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加快完善綠色貿(mào)易體系，共同打造綠色“一帶一路”，使綠色低碳發(fā)展成果惠及更多國家和人民。