兩歲的亞投行——砥礪前行

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2017-12-28? 青野鴻蒙

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亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank ，簡稱亞投行，AIIB）是一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構。

重點支持基礎設施建設，成立宗旨是為了促進亞洲區(qū)域的建設互聯互通化和經濟一體化的進程，并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，是首個由中國倡議設立的多邊金融機構，總部設在北京，法定資本1000億美元。截至2017年5月13日，亞投行有77個正式成員國。

2013年10月2日，習近平主席提出籌建倡議，2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立投行。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。

亞投行的治理結構分理事會、董事會、管理層三層。理事會是最高決策機構，每個成員在亞投行有正副理事各一名。董事會有12名董事，其中域內9名，域外3名。管理層由行長和5位副行長組成。

雖然亞投行很年輕，但是做的事情不少，也贏得了全球的認可。且看亞投行兩年來的成績單：法定股本1000億美元的亞投行，自正式開業(yè)運營以來，亞投行已在12個成員國開展了24個基礎設施投資項目，項目貸款總額42億美元，撬動了200多億美元的公共和私營部門資金；亞投行在開業(yè)時共有57個成員，隨后“朋友圈”不斷擴大。2017年3月、5月、7月和12月先后進行四次擴容，批準了27個成員的加入申請，成員數增至84個，成員從亞洲拓展至全球。

根據亞投行官網介紹，24個項目分布在菲律賓、印度等國，內容涉及貧民窟改造、防洪、天然氣基礎設施建設、高速公路/鄉(xiāng)村道路、寬帶、電力系統(tǒng)、地鐵建設等方面。

上述成績單，對于不了解亞投行的人而言，也許算不得什么。但是，如果和世界銀行(WBG)、亞洲開發(fā)銀行等其他多邊開發(fā)銀行相比，亞投行的作用就凸顯開來。一方面，亞投行具有精準投放貸款的特點，即聚焦基礎設施建設，特別是亞洲發(fā)展中國家的基礎設施建設。另一方面，亞投行不預設政治條件，貸款效果好、放貸效率高。

亞投行運行兩年，和世界銀行、國際貨幣基金組織等金融治理機構，也有了很好的合作，已經成為新的全球治理機構。據悉，24個貸款項目中有18個是和其他多邊開發(fā)銀行聯合融資完成的。亞投行先后與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等簽署了合作協(xié)議。事實證明，亞投行給傳統(tǒng)的全球經濟治理秩序帶來了生機和活力，使全球化經濟治理秩序實現了結構性優(yōu)化，也為發(fā)展中國家提供了更便捷的資金來源，有助于補上發(fā)展中家基礎設施建設落后的短板。當然，亞投行也緩解了世界銀行等國際開發(fā)銀行貸款資金不足的壓力。

世界銀行等多邊開發(fā)機構，最初對亞投行或存疑慮和觀望，但隨著亞投行業(yè)務的開展，則是接納與合作。因為亞投行不是自起爐灶、顛覆傳統(tǒng)秩序，而是帶來了新業(yè)務、新機遇，讓全球經濟治理秩序更開放、更有活力。

傳統(tǒng)的全球經濟治理秩序由西方主導，不可避免地使全球經濟治理圍繞著西方社會的利益。亞投行主要是為亞洲和全球發(fā)展中國家基礎設施建設提供貸款，為發(fā)展中國家服務。因此，也會讓全球經濟治理秩序更多元更公平。

現實的國際秩序中，各主權國家追求本國或國家集團利益的最大化是典型特征。美國、日本作為傳統(tǒng)秩序的獲益者，對中國倡議的亞投行也懷有深深的疑慮。今后，全球很多經濟體都會加入亞投行，亞投行也融入全球經濟治理秩序中，并發(fā)揮出積極的影響力。沒有美國和日本的亞投行并不影響這個機構的全球性，不加入亞投行的美國和日本，卻可能因此失去參與亞洲和全球基礎設施建設的機遇。

而且，日本發(fā)起的針對東南亞的基礎設施基金，雖然資金總量和亞投行相當，但是成效不大?？梢?，以一國資金實力，和亞投行展開資金項目的競爭，日本還沒有這樣的能力。充其量，變成了日本和相關國家的雙邊項目合作。但這并無新意，一直以來日本和亞洲發(fā)展中國家都有資金項目合作。此外，特朗普“讓美國重新偉大”的計劃，核心內容也是進行大規(guī)?；A設施建設。由此可知，日本要實現更好的投資效果，或者發(fā)揮日本的作用，不妨加入亞投行。美國加入亞投行，除了投資他國，亦可為美國帶來投資項目，有助于美國的基礎設施建設。

美國和日本對亞投行的疑慮，主要來自于對華猜忌，即擔憂亞投行變成中國的亞投行。事實是，亞投行兩年內投資的24個項目中，涉及中國的貸款項目只有1個。即12月11日亞投行批準2.5億美元貸款，用于“北京空氣質量改善和煤改氣”項目。值得注意的是，中國的貸款項目是環(huán)保項目，凸顯亞投行的貸款具有精準指向的現實意義，是綜合考慮了亞投行宗旨、投資戰(zhàn)略重點以及突出示范效應等方面因素的結果。

考慮到在全球化背景下，區(qū)域合作在推動亞洲經濟體持續(xù)增長及經濟和社會發(fā)展方面具有重要意義，也有助于提升本地區(qū)應對未來金融危機和其他外部沖擊的能力；認識到基礎設施發(fā)展在推動區(qū)域互聯互通和一體化方面具有重要意義，也有助于推進亞洲經濟增長和社會發(fā)展，進而為全球經濟發(fā)展提供新動力；認識到亞投行通過與現有多邊開發(fā)銀行開展合作，將更好地為亞洲地區(qū)長期的巨額基礎設施建設融資缺口提供資金支持；確信作為旨在支持基礎設施發(fā)展的多邊金融機構，亞投行的成立將有助于從亞洲域內及域外動員更多的亟需資金，緩解亞洲經濟體面臨的融資瓶頸，與現有多邊開發(fā)銀行形成互補，推進亞洲實現持續(xù)穩(wěn)定增長。

中國提倡籌建亞洲基礎設施投資銀行，一方面能繼續(xù)推動國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）的進一步改革，另一方面也是補充當前亞洲開發(fā)銀行（ADB）在亞太地區(qū)的投融資與國際援助職能。

亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)是繼提出建立金磚國家開發(fā)銀行（NDB）、上合組織開發(fā)銀行之后，中國試圖主導國際金融體系的又一舉措。這也體現出中國嘗試在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國際金融中的力量。更值得期待的是亞洲基礎設施投資銀行將可能成為人民幣國際化的制度保障，方便人民幣“出海”。

亞投行正式宣告成立，是國際經濟治理體系改革進程中具有里程碑意義的重大事件，標志著亞投行作為一個多邊開發(fā)銀行的法人地位正式確立。