?肖鋼談人民幣匯率：要小心熱錢沖擊，企業(yè)要嚴格財務約束、控制好境外借債

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2022-01-25 來源：中國政協(xié)報

從仲春到初冬，從湘江之畔到三晉大地，從新型基礎設施到制造業(yè)企業(yè)，從調(diào)研路上到座談會上，過去一年，圍繞破解我國經(jīng)濟發(fā)展難點問題，經(jīng)濟界全國政協(xié)委員在尋找答案的路上披星戴月、上下求索。

眼下，2021年中國經(jīng)濟成績單發(fā)榜，再過一個多月，2022年全國兩會即將召開。圍繞成績看問題，站在當下談未來，對于諸多熱點話題，委員們有哪些觀點和建議？

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立足以煤為主的基本國情

處理好雙碳領域這四對關系！

中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。

“在雙碳問題上我們至少要處理好四對關系。”談及此，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中央財經(jīng)領導小組辦公室原副主任楊偉民這樣說。

首先是雙碳與發(fā)展的關系。低碳是發(fā)展理念、發(fā)展方式的變革，不是要對發(fā)展本身形成限制。雙碳目標作為總量目標被大家關注，而同樣該關注的還有碳強度目標。

第二是雙碳與雙控的關系。雙控指的是能耗總量和強度雙控。“當前，對經(jīng)濟構成實質(zhì)性影響的是能耗雙控，而能耗雙控相對于雙碳目標而言是過渡性的制度安排，因此中央經(jīng)濟工作會議提到要創(chuàng)造條件，盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和碳強度雙控的轉(zhuǎn)變。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳雙控的考核，更為科學合理?！睏顐ッ襁@樣說。

第三是雙碳與煤炭的關系。中央經(jīng)濟工作會議用較大篇幅談及煤炭問題，提出要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，楊偉民認為，這是基于中國國情、實事求是、可行的減碳路徑。隨著碳達峰碳中和，煤電的定位將發(fā)生變化，更多承擔安全保供和頂峰發(fā)電的調(diào)節(jié)功能。現(xiàn)階段，我們不能談煤色變，不能簡單地提高煤電信貸發(fā)債門檻，更不能一刀切地對煤電停貸斷貸。相反，應支持煤電清潔高效利用和靈活性改造。

第四是雙碳與產(chǎn)業(yè)結構的關系。我國單位GDP能耗高的原因有兩個，一是單位產(chǎn)品能耗高，二是產(chǎn)業(yè)結構中高耗能產(chǎn)業(yè)占比較大。要解決后者的問題，楊偉民認為我們不能在短期內(nèi)“用力過度”?！耙咔闆_擊下我國經(jīng)濟韌性十足，主要體現(xiàn)在我們產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)配套能力強上。在雙碳時代，我們?nèi)匀灰３珠T類齊全、配套能力較強的格局，這里不排除有高耗能產(chǎn)業(yè)。我們的工作方向應該是促進這種高耗高碳能源產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向更多消耗風光電等低碳能源的產(chǎn)業(yè)，這個轉(zhuǎn)變同樣需要一個過程。”

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聊金融支持實體精準性

對內(nèi)扶持專精特新，對外警惕貨幣政策轉(zhuǎn)向！

1月20日，全國銀行間同業(yè)拆借中心公布本月貸款市場報價利率（LPR），1年期LPR為3.7%，比上月下降10個基點；5年期以上LPR為4.6%，比上月下降5個基點。業(yè)界認為，這次降息傳遞出人民銀行加強預期管理、呵護市場信心的明顯信號。

“全國政協(xié)經(jīng)濟委員會最近幾年持續(xù)把中小企業(yè)作為一個重要的議題，組織我們開展調(diào)查研究和協(xié)商活動，我本人也多次參加過對中小企業(yè)的調(diào)研。總的來看，中小企業(yè)融資困難在逐步緩解，但有些問題依然存在?！闭劶按?，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼提出四點建議。

一是繼續(xù)加大金融支持中小企業(yè)的力度。要落實對中小企業(yè)的融資增量、擴面和降本。增量增的是融資量；擴面擴的主要是首貸戶和信用貸款比例；降本是繼續(xù)降低中小企業(yè)的融資成本。

二是要有效治理拖欠中小企業(yè)應收賬款的問題。國家有關部委已經(jīng)開展了專項行動，也取得了積極成效，現(xiàn)在這個問題還要進一步治理。同時，要把解決有關中小企業(yè)的拖欠問題和增加中小企業(yè)融資問題放在一個同等重要的地位來統(tǒng)籌考慮。

三是大力發(fā)展供應鏈金融。要把核心企業(yè)和鏈上其他中小微企業(yè)作為一個整體來對待，充分發(fā)揮核心企業(yè)的主體信用和中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)信用優(yōu)勢，提出系統(tǒng)性解決方案。

四是要支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。金融機構要研究進一步構建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價體系，同時鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

“來自外部的壓力中，有一個不確定因素是美聯(lián)儲加息，縮減購債規(guī)模，而且政策轉(zhuǎn)向節(jié)奏加快，今年也可能進入加息的通道，有預測可能會加息3次。這種政策轉(zhuǎn)向會加大金融市場的波動，也會對預期產(chǎn)生影響。在此情況下，我們既要正視困難，也要看到中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和巨大的市場潛力，中國經(jīng)濟的特質(zhì)沒有變。從全年看，下行壓力主要是在上半年，建議積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，可以適當超前，今年發(fā)行專項債可集中在上半年，財政政策發(fā)力的舉措能否也集中在上半年，同時建議慎重出臺有收縮效應的政策，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，防范和化解重大風險，改善市場主體預期?！比珖f(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴這樣表示。

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看新增長點和新增長極

發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟有5個切入點！

“我們看到，目前工業(yè)企業(yè)關鍵工序的數(shù)控化率已達到52%左右，經(jīng)營管理的數(shù)字化普及率已達到68%，數(shù)字化研發(fā)設計工具的普及率達到73%，更重要的變化是，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加快構建。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為一個新的生產(chǎn)方式正在登上歷史舞臺?！闭劶按?，王一鳴這樣表示。

圍繞如何推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級，王一鳴認為有5個切入點。

第一，要深化重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造?！拔业綗o人生產(chǎn)服裝廠去看過，整個流程都是智能化的，不需要人。更重要的是可以柔性化生產(chǎn)。比如你去這個服裝廠參觀，進門的時候就能采集你的數(shù)據(jù)，等你參觀完出來，定制的服裝就做好了。應深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，推動設計、工藝、制造和運維一體化?！蓖跻圾Q這樣說。

第二，要加快推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。全面推動企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等業(yè)務的數(shù)字化，開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。讓產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)愿轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)，就要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，降低中小企業(yè)數(shù)字化改造成本。

第三，要加強關鍵核心技術研發(fā)。“傳感器、集成電路、關鍵軟件以及人工智能等技術領域，我們還有弱項?！蓖跻圾Q表示。

第四，要推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。王一鳴認為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)據(jù)采集的精度、傳輸速度、存儲空間、計算能力和智能化加工應用的要求大幅提升，既要建設跨行業(yè)的綜合性平臺，也要建設面向特定行業(yè)和場景的專業(yè)性平臺。

第五，要推進新型基礎設施建設，包括5G商用和規(guī)模化應用。王一鳴建議，現(xiàn)在也可以前瞻性布局6G的技術儲備，同時要加強數(shù)字化人才的培養(yǎng)。

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論人民幣匯率升值

有五個“有利于”和兩個“加小心”！

“人民幣匯率是以市場供求為基礎形成的，去年以來，人民幣匯率升值主要的原因是貨物貿(mào)易和資本流入雙順差。未來，人民幣匯率的變化仍取決于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、我國國際收支狀況以及國際外匯市場的變化。人民幣匯率彈性會逐步增強，匯率雙向波動可能成為常態(tài)?！痹谛や摽磥?，人民幣匯率升值對中國經(jīng)濟而言，有五個有利于和兩個要小心。

第一是有利于擴大進口。積極擴大進口，既是重大的國家戰(zhàn)略，也是新一輪我國高水平對外開放的重要舉措。進一步優(yōu)化進口的結構，其目的也是為了推動國內(nèi)經(jīng)濟補短板，加快產(chǎn)業(yè)升級，滿足國內(nèi)消費者需求。

第二是有利于推動外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型。由過去的以價取勝，向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新型的外貿(mào)業(yè)態(tài)。

第三是有利于擴大企業(yè)對外投資。我國企業(yè)可以實現(xiàn)更好走出去，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

第四是有利于緩解通貨膨脹壓力。有研究證明，人民幣匯率升值可以抑制生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）上漲速度，特別是緩解輸入型通貨膨脹。

第五是有利于推進人民幣國際化，打造人民幣全球金融資產(chǎn)配置中心。

所謂兩個加小心，肖鋼認為第一要小心熱錢沖擊。人民幣升值，加上中美有利差，人民幣利率也相對比較高，一旦形成熱錢大進大出或者快進快出，可能會加劇我國外匯市場和資本市場波動。

第二是企業(yè)要嚴格財務約束，特別是要控制好境外借債。到境外發(fā)債借款如果規(guī)模過大，投向又不合理，再加上將來市場匯率可能發(fā)生的變化，會給企業(yè)造成很大的損失。

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品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性

關起門發(fā)展，競爭力安全性難以提升！

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的調(diào)整是大變局中的重要變量。疫情后以全球視野看中國，王一鳴認為，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈至少有三大看點：一是在全球價值鏈上的位勢提升了，佐證之一是中間品出口規(guī)模不斷擴大；二是韌性和抗沖擊能力增強，這一點在疫情防控期間已得到充分證明；三是自主可控能力得到提高。

成績顯而易見，挑戰(zhàn)也真實存在。

在王一鳴看來，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈目前還存在不穩(wěn)、不強、不安全的情況：不穩(wěn)來自產(chǎn)業(yè)外移壓力；不強來自產(chǎn)業(yè)鏈整體仍處于價值鏈中低端；不安全說的是關鍵核心技術存在被“卡脖子”的風險。

而要強鏈、補鏈，王一鳴認為要把握六個方面。

第一是提高供應鏈的穩(wěn)定性和安全性。建議依托龍頭企業(yè)帶動供應鏈本土化，推動國產(chǎn)替代。

第二是加快科技自立自強。在有較好科技基礎、符合未來科技發(fā)展方向、具有較強戰(zhàn)略價值的戰(zhàn)略性前沿技術領域形成局部領先優(yōu)勢，形成非對稱反制能力。

第三是加強關鍵核心技術創(chuàng)新。整合優(yōu)勢科技資源，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

第四是提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。提升基礎零部件（元器件）、基礎工藝、基層材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎等工業(yè)基礎能力，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

第五是優(yōu)化營商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。營造一流營商環(huán)境，讓更多外資企業(yè)不想走不愿走。

第六是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中育長板。同時，在未來產(chǎn)業(yè)領域，要早做謀劃。

談及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全話題，王一鳴表示，不能認為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈都自己做就是安全的。要認識到供應鏈安全性與開放性是辯證的。要堅定不移推進高水平對外開放，在開放中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

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算行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入細賬

要避免社會分層并固化！

圍繞推進共同富裕的改革話題，楊偉民提了兩條建議。

一是要改革國民收入分配制度，提高居民收入占國民收入的比重，努力實現(xiàn)居民可支配收入的增長同步于甚至是快于經(jīng)濟增長，換句話說，也就是提高全體人民在初次分配和再分配中的比重，這就意味著，需要相應減少企業(yè)部門和政府部門在國民收入分配當中的比重。

在企業(yè)部門中，楊偉民認為重點應降低金融和房地產(chǎn)部門在國民收入的比重，這是大的改革，需要很多配套措施。

二是要推進要素配置的市場化改革，完善要素市場化配置的體制機制。

現(xiàn)在看，圍繞收入差距比較大的幾個領域，楊偉民認為，應消除由所有制歧視、行政性壟斷和不公平競爭帶來的要素報酬與其貢獻之間的偏離，要降低因獲得要素機會不同而造成的收入差距，降低因政策或市場準入不同帶來的行業(yè)之間收入差距。

要解決這一問題，楊偉民提出，要增進勞動力、人才和居民的流動性，以避免社會分層并固化。

市場主體創(chuàng)造了GDP，而這些企業(yè)的掌門人，在楊偉民看來也是稀缺的社會資源?！耙虼宋覀円獱I造激勵企業(yè)家干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍，依法保護企業(yè)家的合法權益，讓他們形成長期穩(wěn)定預期。當然，企業(yè)也要依法經(jīng)營，增強社會責任感，按照共同富裕方向和要素貢獻，處理好勞動要素與其他要素的分配關系?！睏顐ッ癖硎?。