? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “最強地級市”蘇州靠什么打破行政級別制約？官方瞄準了金融?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021-06-20? 青野鴻蒙

2021-06-20 來源：澎湃新聞

在連續(xù)召開兩次金融會議之后，“最強地級市”蘇州正式對外喊出了口號，稱要早日成為與上海國際金融中心“有良好協(xié)同增強效應的功能性金融中心”。?

蘇州金融業(yè)人士向記者表示，這是蘇州頭一次舉辦金融專題高峰論壇，表明金融被這座城市提高到前所未有的重要位置。?

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為什么是金融？為什么是蘇州？?

GDP突破2萬億的蘇州經濟總量在全國所有城市中排名第六。但其金融表現并不那么驚艷——據2020年中國金融中心城市指數排名，蘇州與西安并列排名第12名。?

江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林近期接受央視采訪，以國家進出口銀行、中信保等還不能在蘇州建立機構為例說，“市場還沒有在資源配置中起到決定性作用，行政配置資源經常發(fā)生或是大量發(fā)生。這對蘇州造成了很大的制約?！?

城市之間要素競爭愈發(fā)激烈的當下，地級市的蘇州要如何吸引更多的資源謀求自身的發(fā)展？這個曾經靠著臨近上海這一地理優(yōu)勢實現騰飛的城市，能否再次接入金融開放帶來的巨大紅利網絡，繼續(xù)向上探頂？?

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破除地級市思維，從金融切入？

從經濟總量來看，改革開放以來，蘇州市可謂走出了一條十分驚艷的地級市經濟發(fā)展之路。?

2020年蘇州GDP突破2萬億，在全國排名第六，前五名是北上廣深和重慶。蘇州的人均GDP更是居全國第二。但與此同時，行政級別帶來的“天花板”效應也愈發(fā)明顯。?

以金融為例，根據2020年中國金融中心城市指數排名，蘇州僅與西安并列排名第12名，遠低于其在GDP中排名第6的表現。具體指標來看，蘇州攬金能力強，2020年蘇州金融存款為37583.90億元，在省內僅次于南京40056.45億元，是全國金融存款前十的城市中唯一一個普通地級市。?

但法人金融機構短板明顯。蘇州市地方金融監(jiān)管局副局長宋繼峰表示，蘇州一直在思考如何把金融做好，但受困于法人金融機構和一些總部主要聚集在直轄市或省會城市，蘇州還有比較大的差距。蘇州主要靠地方生態(tài)來吸引金融資源，圍繞實體經濟進行金融創(chuàng)新。?

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江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林近期接受央視采訪時就提到，蘇州的進出口總額是在全國大中城市能排第四位，占江蘇進出口總額的50%，但是國家進出口銀行，還不能在蘇州設分行，中信保也不能在蘇州設立機構，只能設一個辦事處。?

“服務機構或者監(jiān)管機構如果不能到位的話，實際的發(fā)展效率將會降低，而這樣的機構長期缺位，就不可避免地對地區(qū)發(fā)展造成障礙?！?

金融的尷尬現狀，正是近些年來蘇州發(fā)展問題的一個折射：行政級別低，周圍滬寧杭等強手環(huán)伺，地級市的蘇州如何繼續(xù)闖出一條路？從江蘇省和蘇州市決策層的公開發(fā)言來看，“跳出地級市”謀劃發(fā)展，已經不是一個認識的問題，更多是如何去做的問題。?

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如何破除？從哪里切入？金融或是一個突破口。?

蘇州市委書記許昆林在今年3月的金融工作座談會上指出，要深刻認識金融為實體經濟服務的重要意義。金融業(yè)既可以有力拉動經濟增長，也可以集聚大量資源。“蘇州要實現高質量發(fā)展，必須發(fā)揮金融應有作用?！?

城市之間的競爭是資源要素的競爭。金融撬動全局的作用毫無疑問，但是其受制于城市能級的問題也很明顯。從歷史來看，蘇州的發(fā)展正是得益于上海溢出的帶動效應。現在上海正在大力建設國際金融中心，因此，蘇州的定位是成為與上海國際金融中心有良好協(xié)同增強效應的功能性金融中心。?

滬蘇同城化，金融先行，“相當于蘇州多了一個陸家嘴和外灘，上海多了一個陽澄湖和金雞湖，”許昆林表示。?

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功能性金融中心，怎么做？

記者注意到，當下“區(qū)域性金融中心”城市競爭激烈，但是關于“功能性金融中心”的目標，國內此前只有重慶正式提出過。?

蘇州金融業(yè)人士介紹，過去蘇州的提法也是建設“區(qū)域性金融中心”，“功能性金融中心”的目標則是今年6月11日的金融工作座談會上第一次提出。?

蘇州科技大學商學院教授、蘇州金融學會副會長王世文教授對澎湃新聞表示，發(fā)展功能性金融中心的本質是金融服務實體經濟的效率，打造功能性金融中心需明確蘇州實體經濟發(fā)展需要哪些金融功能，“傳統(tǒng)制造業(yè)和創(chuàng)新、生產、貿易、結算、定價、風險管理的綜合性制造，需要的金融功能不盡相同”。?

關于功能性金融中心的建設，蘇州市定下幾個定量指標。?

金融業(yè)增加值占GDP比重提高到10%。2020年這一數據為8.8%；城市金融服務能級上，盡可能“全牌照”，做大做強本土金融機構，爭取填補公募基金、財產保險公司等牌照的空缺。到2025年，持牌法人機構數量增加到20家以上。?

推進融資結構優(yōu)化，特別是直接融資方面，目前蘇州境內外上市公司197家，到2025年超過300家，千億市值上市公司總數超過5家、上市公司總市值達1.5萬億元，備案私募基金超過2500支，管理規(guī)模力爭比2020年翻一番、超過7000億元。?

其他發(fā)力點，還包括，從金融服務實體經濟的角度，重點圍繞打造“蘇州制造”“江南文化”兩大品牌，面向生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、文化旅游等重點領域，加大資金投放，推進金融產品創(chuàng)新。?

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金融領域改革創(chuàng)新上，加快推進小微企業(yè)數字征信實驗區(qū)建設、央行數字人民幣試點、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點“三項試點”，吸引更多持牌金融機構、科技公司將創(chuàng)新試點放在蘇州。?

與上海的金融協(xié)同合作上，鼓勵金融機構在同城化結算服務、跨區(qū)域聯合授信、融資抵押品異地互認等方面先行探索。推動金融資本在長三角更大范圍的高效配置和暢通流動。加快對接上海票據交易所、聯合產權交易所、清算所等全國性金融要素市場，推動上海證券交易所蘇南基地、科創(chuàng)板培育中心（蘇南）高水平運營等等。?

值得一提的是，滬蘇金融合作，領導干部之間的交流互通已經開始。?

6月6日到11日，滬蘇兩地組織部門聯辦首個“金融班”，共有46名來自上海市和蘇州市、區(qū)有關部門的負責同志參加。滬蘇兩地參訓干部以金融、發(fā)改委、經信、科技、商務條線為主，不少學員是一把手。6天時間，培訓班出了多篇調研成果，圍繞如何強化滬蘇試點聯動，推進數字人民幣場景建設，打通跨區(qū)域數據通道，推動滬蘇一體化、長三角一體化的國家級基金落地等等。?

更早之前，今年1月，上海、蘇州探索干部交流任職，首批8人，其中就包括上海市地方金融監(jiān)管局（市金融工作局）金融發(fā)展協(xié)調處處長謝善鴻，赴蘇擔任蘇州市地方金融監(jiān)管局局長、黨組書記兼任市政府金融辦主任。