? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 深度解讀：我們應(yīng)如何面對人口負(fù)增長的到來？

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021-05-11? ?青野天潤

2021-05-11 來源：中國慈善家

未來要盡可能讓中國人口負(fù)增長的時間往后推。

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“人口峰值會在未來達(dá)到一個峰值，但負(fù)增長時間的到來還存在不確定性?！眹医y(tǒng)計局局長寧吉喆在5月11日的新聞發(fā)布會上如是說。

當(dāng)天發(fā)布的第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國總?cè)丝跒?41178萬人。與2010年第六次全國人口普查相比，10年增加7206萬人，增長5.38％，年平均增長率為0.53%，數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。和上一個10年相比，數(shù)據(jù)略有下降。第六次普查結(jié)果人口增長7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%。

據(jù)了解，第七次全國人口普查采用電子化登記方式，與身份證信息系統(tǒng)相匹配，并依托了云計算，大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，因此被認(rèn)為是中國近30年來準(zhǔn)確率最高的一次人口普查，備受期待。然而，這次普查結(jié)果的發(fā)布，比預(yù)計晚了一個月。

原定4月上旬發(fā)布的數(shù)據(jù)遲遲未有公布，引發(fā)外界猜測。在4月16日召開的一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華解釋稱，第七次全國人口普查準(zhǔn)備在第六次全國人口普查發(fā)布信息的基礎(chǔ)上，增加發(fā)布更多更細(xì)的信息，同時大幅增加普查公報數(shù)量。為此，此次普查發(fā)布前的準(zhǔn)備工作也相應(yīng)有所增加。

此前，各地通過各種口徑透露的數(shù)據(jù)顯示，人口增長速度都有不同程度的下降或趨緩，這也使得“人口負(fù)增長”的問題再次引發(fā)焦慮。但是4月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布信息稱，2020年，我國人口繼續(xù)保持增長。

“總?cè)丝诘恼鲩L是正常的。人口增長具有慣性，生育率下降到更替水平以下，到人口開始負(fù)增長，其中有一個時間差?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊舸向《中國慈善家》表示，日本總和生育率大約上世紀(jì)70年代降至更替水平，目前已經(jīng)持續(xù)了十多年人口負(fù)增長。中國總和生育率上世紀(jì)90年代降至更替水平，人口負(fù)增長大約5～10年后開始。

人口拐點(diǎn)要來了？

“人口負(fù)增長是人口發(fā)展的必然結(jié)果，早在10年前甚至20年前，學(xué)界就已經(jīng)預(yù)測到了這一問題?！睆?fù)旦大學(xué)人口研究所教授彭希哲告訴《中國慈善家》，數(shù)十年來，中國從“高出生、高死亡、低增長”，過渡到“高出生、低死亡、高增長”，再進(jìn)入“低出生、低死亡、低增長”，最后進(jìn)入到“負(fù)增長”，本身就是一個人口轉(zhuǎn)變的過程，也是人口變動的自然趨勢。

人口負(fù)增長實(shí)際上包含兩個內(nèi)容，一是人口自然變動的負(fù)增長，就是每年出生的人口低于死亡的人口。二是人口的負(fù)增長，除了人口自然變動以外，還包括人口遷移和流動的狀態(tài)，比如一些歐洲國家通過移民政策，實(shí)現(xiàn)總?cè)丝诘脑鲩L。

持續(xù)的低生育率是人口增長趨緩的一個重要因素，“全面二孩”政策實(shí)施以來，2016年、2017年中國出生人口大幅增加，分別超過1800萬人和1700萬人，較政策實(shí)施前多200萬人和100萬人。但2018年出生人口的數(shù)量有所回落， 2020年出生人口為1200萬人，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。

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在楊舸看來，影響生育率下降的因素多種多樣，從世界各國的情況來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，生育率越低，這其實(shí)是工業(yè)化過程中，人們的婚姻家庭觀念和子女觀念的變化。具體到中國，從計劃生育政策開始之后的20年，是以政策引導(dǎo)下的生育率下降為主。但近年來，政策的影響越來越小，更多反應(yīng)的是隨著人們生活水平提高引發(fā)的生育觀念的轉(zhuǎn)變，也是自主性的生育率下降的自然過程。

隨著醫(yī)療水平的提高，大大延長了人們的壽命，使得老年人口大大增加。按照此次公布的數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?8.70% ，比2010年的13.26%上升了5.44個百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。

人口焦慮

少子化疊加老齡化，不僅加速了人口負(fù)增長的到來，也引發(fā)了一系列擔(dān)憂。 首先面臨的就是養(yǎng)老問題，從三代同堂的421家庭到未來四代同堂的8422甚至8421家庭，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)或越來越重。

“實(shí)際上，現(xiàn)在家庭的規(guī)模越來越小，代際之間的人在逐漸減少，再用家庭承擔(dān)養(yǎng)老的模式已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，而應(yīng)變成社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老互為補(bǔ)充，共同來支撐老齡化挑戰(zhàn)。這就需要有大量的社會養(yǎng)老，政府養(yǎng)老，企業(yè)養(yǎng)老。”彭希哲認(rèn)為，人口態(tài)勢的變化，必然導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和人們的生活方式，包括養(yǎng)老模式的變化。

老齡化社會帶來的另一個挑戰(zhàn)是勞動力總量的下降，由此帶來勞動力成本的上升，制造業(yè)開始向東南亞國家轉(zhuǎn)移。“這也是此前一些發(fā)達(dá)國家面臨的狀況，盡管有巨大挑戰(zhàn)，但一些國家應(yīng)對得很好，比如日本。”楊舸表示，近十年來，日本盡管經(jīng)濟(jì)增長率不太樂觀，但整個國家的創(chuàng)新能力很強(qiáng)，科技發(fā)展也一直處于前沿，雖然老齡化帶來了很大的問題，但整體上還處于國富力強(qiáng)的狀態(tài)，人們的生活也一直保持在較高的水平。

“所以說中國應(yīng)對人口老齡化，肯定也要走這么一條道路，把整個社會的生產(chǎn)率提上來，在有限的勞動力供給情況下，創(chuàng)造更多的社會財富，養(yǎng)活整個老齡化人口。”楊舸說。

彭希哲則認(rèn)為，勞動力的減少并不是實(shí)際就業(yè)人數(shù)的減少，而是勞動年齡人口的減少，即勞動年齡從15歲到59歲的人口，這是不同的概念。每個年齡段的人口要乘上經(jīng)濟(jì)活動參與率，中國目前大概在76%左右，也就是3/4的人口在勞動年齡段是有工作的。

“真正減少的并非實(shí)際勞動力，而是潛在勞動力?！迸硐Ｕ鼙硎?，如果按照60歲退休開始算，從2012年開始，中國的勞動年齡人口就開始慢慢下降，按照65歲退休開始算，則從2015～2016年開始下降。

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但在這次發(fā)布會上，寧吉喆表示，勞動力人口資源仍然是充沛的，我國16-59歲勞動年齡人口為8.8億人，人口平均年齡是38.8歲。

盡管中國勞動力總的數(shù)量供給在減少，但是質(zhì)量要比過去大大提高。按照此次公布的數(shù)據(jù)，16～59歲中國勞動年齡人口受教育程度從2010年的9.67年提高到10.75年，人才紅利新的優(yōu)勢在逐步顯現(xiàn)。

實(shí)際上，中國的人口轉(zhuǎn)變，一個很重要的因素就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在很大程度上改變了整個勞動力市場的供求平衡?！艾F(xiàn)在勞動力市場面臨的主要問題，不是勞動力的總量的問題，而是勞動力的結(jié)構(gòu)問題，勞動力數(shù)量的下降和質(zhì)量的提高還不同步，造成結(jié)構(gòu)性失衡?！迸硐Ｕ苷f，如果勞動力素質(zhì)的快速提高，能夠跟整個中國的產(chǎn)業(yè)或者經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步，由于簡單勞動力減少而給經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響就會下降很多。

為應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)，中國采取了延遲退休年齡的措施，在彭希哲看來，逐年延長退休的舉措將大大緩解養(yǎng)老壓力，讓有勞動能力的老人也能在一定程度增加勞動年齡人口。為幫助老年人適應(yīng)未來高素質(zhì)高技能的就業(yè)需求，他建議將老年大學(xué)納入綜合教育體系，以幫助老年人適應(yīng)就業(yè)的需要。

遷移的中國人

在第七次人口普查結(jié)果中，人口流動的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。數(shù)據(jù)顯示，人戶分離人口為49276萬人，流動人口為37582萬人，比2010年分別增長88.52%和69.73%。流動人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)聚集。

而從城鄉(xiāng)人口來看，十年間，中國城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點(diǎn)。

這些年來，人口的流動造成了一部分農(nóng)村空心化的問題和城市間人口發(fā)展不均衡，人口從鄉(xiāng)村大量流入城市，特別是都市圈和一線城市，造成這些區(qū)域人口趨于飽和，不得不控制人口，甚至進(jìn)行疏解。而在東北和一些三四線城市，人口大量減少，養(yǎng)老壓力大大增加。數(shù)據(jù)顯示，十年間東北三省總?cè)丝跍p少1101萬人。

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“東北等城市的人口萎縮現(xiàn)象，一方面是由于人口老齡化造成，另一方面可能也有產(chǎn)業(yè)變化的因素，過去一些資源型的城市，或者老工業(yè)城市，其產(chǎn)業(yè)能聚集人口，隨著產(chǎn)業(yè)衰弱，人口聚集能力也就下降了。”楊舸認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口格局發(fā)生變化，這是一個自然的過程，比如美國底特律，曾是福特汽車制造的中心，現(xiàn)在也逐漸衰落。

“人口流動的活躍也是經(jīng)濟(jì)活躍的體現(xiàn)，同時也能更好發(fā)揮勞動力市場資源優(yōu)化配置。” 在楊舸看來，人口流動關(guān)系到中國整個城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局，在過去這些年，中國整體的發(fā)展方針還是以東部沿海的城市群為主，此外，以中西部中心城市輻射周邊城市群，通過以大帶小，以點(diǎn)帶面的方式來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。“我們需要用更深層次，創(chuàng)新性的發(fā)展思路來應(yīng)對整個城鎮(zhèn)化的格局，包括城市體系的發(fā)展?！?/span>

“只要有區(qū)域之間的不均衡，只要是人口是可以自由遷移的，那么這種人口往發(fā)展快的地方遷移就是一個必然的趨勢。”彭希哲認(rèn)為，對于人口空心化，不能籠統(tǒng)談利弊，從國家層面，自然是希望區(qū)域均衡，在政策中也做了一些調(diào)控，但有些政策從現(xiàn)象上來看還有一點(diǎn)矛盾，比如新型城鎮(zhèn)化是要把更多勞動力轉(zhuǎn)移到城市中，而鄉(xiāng)村振興則希望把最有創(chuàng)造力，最能干的勞動力留在農(nóng)村。無論東北振興還是中部崛起，西部開發(fā)，都需要大量的人才。“但由于文化、氣候、環(huán)境，甚至人們對勞動的態(tài)度都有很大差別，地區(qū)性的不均衡成為必然?！?/span>

從這次數(shù)據(jù)發(fā)布情況來看，整個中國的人口的發(fā)展，近期還是處于緩慢增長態(tài)勢，但是一些人口的發(fā)展?fàn)顩r會進(jìn)一步的延續(xù)。彭希哲舉例，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成人口供給不平衡，在未來十年間將可能進(jìn)一步的激化。

此外，這次公報中專門談到人口性別比，男性人口比女性人口多3490多萬，隨著中國人口老齡化的進(jìn)程加快，以及出生性別比對婚姻市場的擠壓，在未來的十年間還將成為影響中國生育的重要因素，“這將是一個比較嚴(yán)峻的態(tài)勢?！?/span>

而人口老齡化，在未來的五到十年，將進(jìn)入一個更快的通道，因此，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項工作，包括制度設(shè)計，養(yǎng)老金，老年人的公共服務(wù)等都需要要在老齡化之前抓緊完成，盡可能完善制度安排。

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彭希哲認(rèn)為，未來要盡可能讓中國人口負(fù)增長的時間往后推，所以在十四五期間，盡可能的防止生育水平進(jìn)一步下降，也將成為政府在人口調(diào)控領(lǐng)域的一個重要任務(wù)。從此次發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，近年來的生育政策發(fā)揮了一定作用，但在學(xué)界看來，“最好的生育政策就是國家不再直接管理生育，無論是控制還是放開。”

他更傾向于通過提供更好的教育環(huán)境，提供男女平等的氛圍，讓男性更多參與家庭等方式來鼓勵生育，“但從世界來看，各國鼓勵生育的政策對于提升生育水平的作用微乎其微，主要還是防止生育水平的持續(xù)下降?！?/span>

“生育率在一定的政策條件下能小幅度的攀升，但是要攀升到多高，甚至到能直接決定或者影響改變未來人口趨勢的地步，這幾乎是不可能發(fā)生的?！?楊舸認(rèn)為，負(fù)增長是我們必須接受的一種狀態(tài)，人口老齡化實(shí)際上是已經(jīng)確定了的，不能改變的狀態(tài)，人口的生育率的波動只會加快或者趨緩，但是整個趨勢無法改變的，“我們所做的應(yīng)該是如何更好地迎接挑戰(zhàn)，同時，積極看待負(fù)增長，如果將人口的變化放到一個更大的視野中，放進(jìn)人類的歷史長河中，你會發(fā)現(xiàn)，歷史上也會存在某一個時間段的人口增加或人口減少的趨勢，這其中隱藏著一些自然的規(guī)律?！?/span>