? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)?保護(hù)生物多樣性與減貧如何兼得？

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021-10-12? ?青野天潤(rùn)?

《生物多樣性公約》共有196個(gè)締約方 但有一個(gè)國(guó)家沒加入

2021-10-11 來(lái)源：觀察者網(wǎng)

暴走1300公里的云南野象“旅行團(tuán)”兩個(gè)月前已經(jīng)回家了，而就在它們不久前剛“打卡”過(guò)的昆明，今天即將舉行一場(chǎng)重要的會(huì)議——《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）。

《生物多樣性公約》共有196個(gè)締約方，包括195個(gè)國(guó)家和歐盟。COP15第一階段會(huì)議將于今天（11日）下午15時(shí)舉行開幕式，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將于12日以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話。

大會(huì)平行活動(dòng)——生態(tài)文明論壇將有1800余名代表將參會(huì)，其中線下參會(huì)人員約1300人，線上參會(huì)約500人。

對(duì)于像亞洲象、大熊貓、綠孔雀、朱鹮等瀕危野生動(dòng)物們來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)會(huì)議和它們息息相關(guān)，甚至可能決定著它們未來(lái)十年的命運(yùn)。所以，今年六月大象“旅行團(tuán)”挺進(jìn)昆明時(shí)，有網(wǎng)友便調(diào)侃，怕不是來(lái)“開會(huì)”的吧？

COP15以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，于10月11日至15日和2022年上半年分兩階段在昆明召開。大會(huì)將全面總結(jié)國(guó)際社會(huì)在生物多樣性保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，謀劃未來(lái)10年全球生物多樣性治理的藍(lán)圖。

COP15執(zhí)委辦主任、生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅稱，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）是聯(lián)合國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最重要的一次會(huì)議，也是我們國(guó)家今年最重要的一場(chǎng)主場(chǎng)外交活動(dòng)。

在正式進(jìn)入會(huì)議時(shí)間之前，觀察者網(wǎng)帶您了解什么是生物多樣性？為什么要保護(hù)生物多樣性？全球當(dāng)下的生物多樣性情況如何？今天在昆明召開的COP15到底在解決什么問(wèn)題，我們?cè)撽P(guān)注什么？

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生物多樣性≠生物的多樣性

“很多人認(rèn)為，生物多樣性就是生物的多樣性，其實(shí)這是不對(duì)的，”華東師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)教授王正寰告訴觀察者網(wǎng)，生物多樣性是生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包括遺傳、物種、生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)層次。

據(jù)王正寰教授介紹，衡量生物多樣性有三大指標(biāo)：遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。“像遺傳多樣性，看不見也摸不著，普通老百姓可能感覺不深。但我們能看的到的是物種的多樣性，比如說(shuō)你周圍有多少種鳥?！?/span>

他認(rèn)為，除了這些我們能看得到生物，更需要關(guān)注的是那些人類看不見或者生活中容易被忽略的生物的多樣性，比如說(shuō)土壤的生物多樣性、水生生物的多樣性、昆蟲的多樣性等等，“因?yàn)檫@些多樣性和我們最終能感知到的周圍生物的多樣性是有關(guān)的。比如說(shuō)，鳥吃蟲子，如果周圍環(huán)境中它的食源不多的話，那鳥類多樣性就不會(huì)多?！?/span>

中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一：擁有高等植物種類約3.5萬(wàn)種，占全球高等植物總數(shù)的10%，居世界第三位；哺乳動(dòng)物686種，特有率居世界首位。同時(shí)，我國(guó)也是作物遺傳和林木遺傳資源大國(guó)。

而此次COP15的召開地云南，雖然國(guó)土面積僅占全國(guó)的4.1%，卻是“動(dòng)植物王國(guó)”，野生動(dòng)物種類豐富度居全國(guó)之首。1992年至2020年，云南省境內(nèi)累計(jì)發(fā)現(xiàn)新種3718種。近30年來(lái)，全國(guó)超過(guò)1/3的新物種發(fā)現(xiàn)于云南，是全國(guó)發(fā)現(xiàn)新物種最多的省份。

多年來(lái)，云南實(shí)施了120多個(gè)拯救保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)漾濞槭、富民枳、亞洲象、滇金絲猴等112個(gè)極小種群物種進(jìn)行搶救式保護(hù)。

漾濞槭從野外發(fā)現(xiàn)5株到人工繁育5萬(wàn)余株，富民枳從野生滅絕到回歸定植6893株，亞洲象從193頭增長(zhǎng)到300頭左右，滇金絲猴從1000多只增長(zhǎng)到3300只以上，西黑冠長(zhǎng)臂猿由800只增加到1300只左右……

曾經(jīng)“命懸一線”的物種，如今“絕處逢生”。

前段時(shí)間，云南亞洲象群的北移經(jīng)歷是中國(guó)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)暖心故事。它們從西雙版納出發(fā)，一路向北行進(jìn)。期間，大象們哺育幼崽，喝得酩酊大醉，破門入戶，擰開水龍頭喝水，憨態(tài)可掬的行為讓他們成為“世界網(wǎng)紅”。

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“人類正在對(duì)大自然發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這無(wú)異于自殺”

2020年以來(lái)，全球?yàn)?zāi)害頻發(fā)，澳大利亞山火持續(xù)肆虐，東非國(guó)家遭遇幾十年來(lái)最嚴(yán)重的蝗災(zāi)，新冠肺炎疫情全球蔓延，這些都不斷警示人類，必須深刻反思人與自然的關(guān)系。

根據(jù)2020年9月發(fā)布的第五版《全球生物多樣性展望》報(bào)告，人類已經(jīng)改變了地球75%的陸地表面，地球正在經(jīng)歷第六次物種滅絕和種群大規(guī)模減少，近100萬(wàn)個(gè)物種瀕臨滅絕，約占人類已知物種總量的八分之一。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）2020年評(píng)估結(jié)果也顯示，全球有41%的兩棲類、26%的哺乳動(dòng)物和14%的鳥類處于受威脅的狀態(tài)，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢(shì)還在持續(xù)惡化。

在中國(guó)生物多樣性紅色名錄評(píng)估的34450種高等植物中，受威脅物種占到10.9%。2021年，全球各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋稱：“大自然正在不斷警示我們，必須認(rèn)真思考人與自然的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)全球生態(tài)與生物安全。沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身?！?/span>

自然失衡的一個(gè)后果是導(dǎo)致出現(xiàn)致命疾病，如艾滋病、埃博拉，以及現(xiàn)在我們幾乎沒有或根本沒有抵御能力的新冠病毒，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯2020年9月30日在生物多樣性峰會(huì)上稱，所有已知疾病的60%和新傳染病的75%是動(dòng)物傳染病，即病毒從動(dòng)物傳染給人類。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的有關(guān)報(bào)告指出，環(huán)境持續(xù)惡化正在增加疾病從動(dòng)物傳播給人類的可能性。

2020年12月2日，古特雷斯在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“人類正在對(duì)大自然發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這無(wú)異于自殺。大自然總會(huì)反擊，而且它已經(jīng)用越來(lái)越大的力量和憤怒來(lái)反擊?！?/span>

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生物多樣性是人類生存的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅稱，生物多樣性為人類提供了豐富的食物、衣物、生產(chǎn)生活原料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有超過(guò)30億人的生計(jì)依賴于海洋和沿海的生物多樣性，超過(guò)16億人依靠森林和非木材林產(chǎn)品謀生。物種是多種藥物的來(lái)源，世界上50%以上的藥物成分來(lái)源于天然動(dòng)植物。這是生物多樣性的直接價(jià)值。

其次，生物多樣性具有重要的生態(tài)功能，這是它的間接價(jià)值，它們共同維系著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，為人類提供了豐富的食物、清潔的水和空氣，保護(hù)人類免受自然災(zāi)害和疾病的痛苦。

另外，生物多樣性還具有巨大的潛在價(jià)值。野生生物種類繁多，人類已經(jīng)充分了解的只是極少一部分。大量野生生物我們還不了解其潛在價(jià)值，同樣應(yīng)當(dāng)珍惜和保護(hù)。

王正寰從生態(tài)學(xué)的角度分析稱，從短期來(lái)看，目前我們的技術(shù)不夠先進(jìn)，不夠高效，也不夠安全，還無(wú)法做到用人工技術(shù)取代自然生態(tài)系統(tǒng)。在這種情況下，我們需要大自然的庇護(hù)，我們離不開自然生態(tài)系統(tǒng)，并且人類對(duì)于這個(gè)系統(tǒng)的“健康”是有要求的，而生物多樣性是維持自然生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵。

“從倫理學(xué)的角度來(lái)看，人類沒有剝奪別的生命在地球上生存的權(quán)利，除非它們危及到我們的生命，”王正寰補(bǔ)充道，生物多樣還擁有審美的價(jià)值。

他說(shuō)，你可以用人工智能、全新技術(shù)惟妙惟肖地模仿出野生動(dòng)物或者植物的各種場(chǎng)景，但是人其實(shí)也是非理性的動(dòng)物，當(dāng)你知道這些東西都是人造的時(shí)候，你對(duì)它們所寄托的感情就變了。這種改變?nèi)绻蔀槌B(tài)，會(huì)對(duì)“人”這個(gè)定義造成毀滅性的打擊，因?yàn)槲覀冋劇叭恕钡臅r(shí)候其實(shí)是有很多外延的，當(dāng)你失去了對(duì)于周圍環(huán)境中生命的熱愛時(shí)，“人”這個(gè)概念的相當(dāng)大一部分已經(jīng)被剝離掉了。

所以，沒有生物多樣性，就沒有人類的未來(lái)。

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“愛知目標(biāo)”中國(guó)總體情況好于全球平均水平

為了保護(hù)地球生物多樣性，國(guó)際社會(huì)1992年達(dá)成了《生物多樣性公約》。1992年6月5日，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，《生物多樣性公約》向所有的國(guó)家開放簽署。中國(guó)于6月11日簽署了這份公約，成為最先簽署的國(guó)家之一。

該《公約》在推出一年后就有168個(gè)國(guó)家簽署加入公約。截至目前，《公約》一共有196個(gè)締約方，其中包括195個(gè)國(guó)家和以1個(gè)整體締約的歐盟，是全球簽署國(guó)家最多的國(guó)際環(huán)境公約。

值得注意的是，美國(guó)已簽署但尚未批準(zhǔn)該條約，且尚未宣布批準(zhǔn)該條約的計(jì)劃。

《公約》的締約方大會(huì)是其最高議事和決策機(jī)制，它每?jī)赡暾匍_一次。

2016年12月，中國(guó)獲得了2020年第15次締約方大會(huì)（COP15）的主辦權(quán)。但因?yàn)樾鹿谝咔橛绊?，COP15推遲至今。

COP15執(zhí)委辦主任、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司司長(zhǎng)崔書紅介紹：“本次會(huì)議是歷屆締約方大會(huì)最特殊的一次會(huì)議，也是歷時(shí)最長(zhǎng)的一次會(huì)議。”

會(huì)議將于2021年10月11日至15日和2022年上半年分兩階段在昆明召開。第一階段會(huì)議將以線上線下結(jié)合的方式召開，第二階段將以線下會(huì)議方式召開。第一階段會(huì)議要完成除“2020年后全球生物多樣性框架”以外的各項(xiàng)議題審議，“2020年后全球生物多樣性框架”要在第二階段會(huì)議審議和決定。

每10年，締約國(guó)將設(shè)定一攬子目標(biāo)。

2010 年，《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)（COP10）在日本愛知縣舉辦，會(huì)上通過(guò)了2011—2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，其中的5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)的20個(gè)綱要目標(biāo)被統(tǒng)稱為“愛知生物多樣性目標(biāo)”。

十年過(guò)去了，到了2020年，該目標(biāo)的完成情況并不理想。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約秘書處發(fā)布第五版《全球生物多樣性展望》報(bào)告公布的內(nèi)容，在全球?qū)用妫?0個(gè)目標(biāo)沒有一個(gè)“完全實(shí)現(xiàn)”，只有包括防止物種入侵、維持現(xiàn)有保護(hù)區(qū)、獲取和分享遺傳資源等在內(nèi)的6個(gè)目標(biāo)“部分實(shí)現(xiàn)”。

不過(guò)，在“愛知目標(biāo)”遇挫的背景下，中國(guó)實(shí)施“愛知目標(biāo)”的總體情況高于全球平均水平。

崔書紅介紹，截至目前，中國(guó)已有3項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展超越了“愛知目標(biāo)”。分別是第14項(xiàng)恢復(fù)和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，第15項(xiàng)增加生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力和碳儲(chǔ)量，第17項(xiàng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。另外，有13項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，有4項(xiàng)目標(biāo)取得階段性進(jìn)展。

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對(duì)于“愛知目標(biāo)”全球范圍內(nèi)執(zhí)行較差的狀況，曾多次參加談判的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶教授告訴觀察者網(wǎng)：“這里面有多方面原因，首先，目標(biāo)本身可能存在不科學(xué)、不合理、不現(xiàn)實(shí)的方面。另外，各國(guó)、特別是一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的努力和貢獻(xiàn)是不夠的。當(dāng)然，一些具體的執(zhí)行機(jī)制、手段、方法可能也需要再改進(jìn)?！?/span>

崔書紅則稱，各國(guó)國(guó)情不同，重視程度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，技術(shù)水平也不同，在落實(shí)《公約》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，執(zhí)行情況差異很大。因此，“在制定未來(lái)十年全球生物多樣性保護(hù)藍(lán)圖時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)考慮客觀因素影響，充分吸取和借鑒‘愛知目標(biāo)’執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，‘框架’目標(biāo)應(yīng)兼具雄心與務(wù)實(shí)。”

作為一個(gè)締約方眾多的國(guó)際協(xié)定，《生物多樣性公約》的談判注定是個(gè)復(fù)雜而艱難的過(guò)程。秦天寶教授認(rèn)為，談判過(guò)程中最大的阻礙主要是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個(gè)方面。

他舉例解釋道：“比如說(shuō)，假定《公約》要設(shè)立一個(gè)保護(hù)區(qū)域的保護(hù)比例，要求每個(gè)國(guó)家都達(dá)到國(guó)土面積的20%。有的國(guó)家可能已經(jīng)達(dá)到20%了，這個(gè)設(shè)置對(duì)它來(lái)說(shuō)沒有任何影響。而有的國(guó)家國(guó)土面積能供國(guó)民使用的本來(lái)就不多，大量地方是不適合再設(shè)置為保護(hù)區(qū)域的，這種情況再設(shè)20%的話就會(huì)影響它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。再比如說(shuō)，還有一些生物技術(shù)要不要受管制的問(wèn)題，技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家肯定不希望國(guó)際公約去管它。所以，生物多樣性雖然是個(gè)環(huán)保議題，但其實(shí)包含了各種利益的交織，有非常復(fù)雜的背景?！?/span>

另外，《生物多樣性公約》的資金機(jī)制已然成為公約推進(jìn)的瓶頸，《公約》面臨著履約資金長(zhǎng)期不足的問(wèn)題。

“由于沒有一個(gè)強(qiáng)制性的履約機(jī)制，所以有締約方不交，除了呼吁和譴責(zé)，有時(shí)候也沒有更好的辦法，”秦天寶教授稱，在談判和履約過(guò)程中，這一直是個(gè)很大的問(wèn)題，這也是國(guó)際法的普遍問(wèn)題。

值得注意的是，2019年起，中國(guó)已經(jīng)是《公約》信托基金的第一大出資國(guó)，多年來(lái)也一直是向全球環(huán)境基金（GEF）、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)（IPBES）捐資最多的發(fā)展中國(guó)家。

生態(tài)保護(hù)紅線——全球生物多樣性保護(hù)的“中國(guó)方案”

全球正處于生物多樣性保護(hù)的一個(gè)十字路口，在此背景下，中國(guó)保護(hù)生物多樣性的部分做法受到國(guó)際社會(huì)肯定。

《全球生物多樣性展望（第五版）》共提到中國(guó)14次，其中13次展示了中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)。

觀察者網(wǎng)注意到，中國(guó)成立了由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)務(wù)院副總理任主任、23個(gè)國(guó)務(wù)院部門為成員的中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。國(guó)家層面設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，在國(guó)際上也非常少見。

另外，生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，為全球生物多樣性保護(hù)提供了“中國(guó)方案”。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，首次提出“劃定生態(tài)紅線”，十八大后，“生態(tài)保護(hù)紅線”作為國(guó)家戰(zhàn)略，正式寫入黨和國(guó)家文件中，寫入《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)家安全法》。

崔書紅稱，目前，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作基本完成，初步劃定的全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積比例不低于陸域國(guó)土面積的25%，覆蓋了全國(guó)生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)了全國(guó)近40%的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄功能，約32%的防風(fēng)固沙功能，生態(tài)保護(hù)紅線固碳量約占全國(guó)的近45%。

另外，我國(guó)已建立了較為完備的自然保護(hù)地體系，大面積自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)、完整地保護(hù)，野生生物生境得到有效改善。野生大熊貓、藏羚羊、麋鹿等珍稀瀕危物種的生存狀況得到改善。部分珍稀瀕危物種種群逐步恢復(fù)，東北虎、東北豹、亞洲象、朱鹮等物種數(shù)量明顯增加。大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1800多只，受威脅程度等級(jí)由瀕危降為易危。

截至2019年年底，我國(guó)各類自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬(wàn)個(gè)，總面積超過(guò)1.7億公頃，占國(guó)土陸域面積18%，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約“愛知目標(biāo)”提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)要求。各類植物園、野生動(dòng)物繁育基地的建立，使得大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物人工繁育成功。

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同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施山水林田湖草沙、天然林保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)與修復(fù)等一大批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，森林覆蓋率持續(xù)增加，退化土地?cái)?shù)量持續(xù)減少。長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了禁捕。今年起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期十年的禁捕。這些重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)生物多樣性保護(hù)，對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物的恢復(fù)都起到了非常重要的作用。

生態(tài)環(huán)境部通過(guò)開展部門、區(qū)域和國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生物多樣性違法犯罪行為。2019年，全國(guó)涉及野生動(dòng)物違法案件將近1萬(wàn)起，通過(guò)嚴(yán)厲打擊，涉野生動(dòng)物違法案件的總數(shù)持續(xù)下降。

盡管我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但崔書紅也提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)之間仍然存在不平衡，生物多樣性領(lǐng)域法律法規(guī)體系有待完善，生物多樣性觀測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待加強(qiáng)，生物入侵防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，遺傳資源流失問(wèn)題仍較突出。

在全球生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)之際，新冠疫情持續(xù)蔓延，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。COP15是個(gè)重要的契機(jī)，甚至有人將其稱為“里程碑”，會(huì)議將審議通過(guò)“2020年后全球生物多樣性框架”，為未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的全球生物多樣性保護(hù)指明方向。

與此同時(shí)，世界也期待“中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，帶頭扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢(shì)。

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保護(hù)生物多樣性與減貧如何兼得？中國(guó)方案亮了

2021-10-12 來(lái)源：海外網(wǎng)

10月11日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）第一階段會(huì)議將在云南昆明開幕，全球生物多樣性治理中的中國(guó)角色受到世界矚目。其中，如何通過(guò)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減貧和相關(guān)領(lǐng)域的南南合作，成為一個(gè)重要的發(fā)展議題。

2021年4月發(fā)布的《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書第三章“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧方略”的“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”中提到，2013年以來(lái)，貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林還草7450萬(wàn)畝，選聘110多萬(wàn)貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，建立了2.3萬(wàn)個(gè)扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊(duì)）。這些數(shù)據(jù)表明，減貧是中國(guó)生物多樣性治理協(xié)同推進(jìn)中的應(yīng)有之義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是建章立制、制度先行。2015年10月，習(xí)近平主席在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。這其中，中國(guó)提出“生態(tài)補(bǔ)償脫貧”新概念，成為生態(tài)保護(hù)與貧困減緩議題得以有機(jī)結(jié)合的切入點(diǎn)。隨后，“結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧”被寫入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，標(biāo)志著“結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧”正式通過(guò)國(guó)務(wù)院立法進(jìn)入制度層面。中國(guó)牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”的理念，走上了具有中國(guó)特色的保護(hù)生物多樣性和減貧共贏的綠色發(fā)展道路。

二是轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償。中國(guó)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)并重，創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)移支付方式，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員、護(hù)水員、護(hù)河員等生態(tài)保護(hù)人員，對(duì)森林、濕地和生態(tài)水源進(jìn)行專業(yè)化保護(hù)和管理，并按月發(fā)放工資。部分地區(qū)公益性的工資發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，配合村集體經(jīng)濟(jì)支出。日前發(fā)布的《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書中列出的湖北省五峰土家族自治縣的蜂蜜養(yǎng)殖和河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣的林業(yè)保護(hù)助力減貧，都是生物多樣性保護(hù)與減貧有機(jī)結(jié)合的范例。這些最佳實(shí)踐凝練出的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)，不僅受到世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織的高度認(rèn)可，也是中國(guó)倡導(dǎo)踐行的“綠水青山就是金山銀山”理念的優(yōu)秀范例。

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三是碳匯交易、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。2020年，中國(guó)做出將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾。早在2010年，國(guó)家林業(yè)和草原管理局即啟動(dòng)了一項(xiàng)以植樹固碳產(chǎn)生的碳匯方法學(xué)納入碳交易、從而扶貧助貧的“碳森林”計(jì)劃。截至2016年底，該計(jì)劃覆蓋了350萬(wàn)公頃森林（約占中國(guó)森林面積的2%）。同年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《造林固碳技術(shù)規(guī)定》和《碳匯造林驗(yàn)收辦法》，為建立和管理“碳森林”提供了實(shí)際指導(dǎo)，將“固碳造林”定義為種植樹木以增加土地碳匯。據(jù)悉，在川、粵、貴等多省已啟動(dòng)了扶貧項(xiàng)目碳匯交易試點(diǎn)，貧困家庭可以通過(guò)種樹獲得補(bǔ)償。2018年7月8日，貴州正式啟動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧單株碳匯交易”試點(diǎn)項(xiàng)目及線上平臺(tái)，博羅村82戶貧困家庭種植的3萬(wàn)多棵碳匯樹一天內(nèi)全部被購(gòu)買，收入超過(guò)10萬(wàn)元。這種將貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，兼顧節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共贏做法，在保護(hù)生態(tài)和生物多樣性的同時(shí)有效推動(dòng)了減貧事業(yè)的開展。

在全球前12位生物多樣性豐富國(guó)中，大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，即屬于南方國(guó)家的范疇。在“南南合作”的框架下，總結(jié)分享中國(guó)在生物多樣性保護(hù)和減貧共贏的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，符合世界進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的需要。

可依托已有平臺(tái)深化南南合作，拓展經(jīng)驗(yàn)分享范圍。目前，中國(guó)已與多個(gè)地區(qū)和國(guó)際組織建立合作伙伴關(guān)系，包括瀾滄江－湄公河環(huán)境合作中心、中國(guó)－東盟環(huán)境合作中心、中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心（CAS-SEABRI）和中非環(huán)境合作中心?？衫谩澳夏虾献鳌辟Y源機(jī)制，加深南方國(guó)家在生物多樣性保護(hù)和減貧方面的交流合作，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和減貧事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

可借助昆明會(huì)議，因地制宜建設(shè)生態(tài)減貧示范項(xiàng)目。中國(guó)在生物多樣性和減貧領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以邊實(shí)踐、邊分享，邊分享、邊創(chuàng)新。例如，貴州赤水桫欏國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南西雙版納納板河自然保護(hù)區(qū)等，均可著力建設(shè)生物多樣性保護(hù)與減貧示范項(xiàng)目，加大資金投入，建立資金監(jiān)管和人才培養(yǎng)體系，健全責(zé)任機(jī)制，確保項(xiàng)目落地。這不僅能為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展知識(shí)庫(kù)提供寶貴財(cái)富，而且可以為全球南方和國(guó)際發(fā)展合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。